Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-861/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-861/2020
26 мая 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Земцовой М.В., Усановой Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Захаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1054/2019 по иску Терехина В.В. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации
по апелляционной жалобе Терехина В.В. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2019 г., которым постановлено:
В иске Терехину В.В. к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., судебная коллегия
установила:
Терехин В.В. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
В обоснование заявленных требований указал, что 28 апреля 1992 г. он и его семья вселились и были зарегистрированы в квартире <адрес>.
Ордер N 4351 на указанное жилое помещение был выдан ему 29 мая 1996 г. КЭЧ Пензенского района.
Он проходил военную службу в войсковой части N.
19 февраля 2018 г. им в Министерство обороны РФ было направлено письменное обращение о приватизации занимаемого жилого помещения, которое было перенаправлено в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, которым 9 апреля 2018 г. был дан ответ, из которого следует, что приказом Министра обороны РФ от 2 декабря 2011 г. вышеуказанное жилое помещение подлежит передаче в собственность муниципального образования Леонидовский сельсовет Пензенского района Пензенской области. Акты приема-передачи направлены на подписание принимающей стороне, однако до настоящего времени не подписаны, что не позволяет органу местного самоуправления заключить с гражданами договоры на передачу жилых помещений в собственность в порядке приватизации.
На направленные им в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России обращения ответы до настоящего времени не получены.
Согласно выписке из ЕГРН занимаемое им жилое помещение служебным не значится, правообладатель отсутствует.
На его обращение от 15 мая 2018 г. в администрацию Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области дан ответ, что решение Комитетом местного самоуправления и администрацией о внесении в список специализированного служебного фонда занимаемого им жилого помещения не принималось, т.е. квартира по адресу: <адрес> служебной не признана.
Аналогичные ответы на его обращения получены из архивного отдела администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации г.Пензы.
Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 349-р военный городок <адрес>, исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.
Ссылаясь на положения ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 15541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", считает, что имеет право на получение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
На основании изложенного просил суд признать за ним право собственности на квартиру <адрес> в порядке приватизации.
Определением судьи Пензенского районного суда Пензенской области от 5 ноября 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Центррегионжилье"), Территориальное отделение г.Пензы ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - Территоральное отделение г.Пензы ФГКУ "Центррегионжилье"), ООО "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ"), администрация Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области.
Пензенский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Терехин В.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ему и его семье в период прохождения военной службы в войсковой части N командованием данной части на основании протокола жилищной комиссии на период с 6 июля 1978 г. по 28 апреля 1992 г. В апреле 1992 г. командованием части, в которой он состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, на основании протокола жилищной комиссии спорное жилое помещение ему было предоставлено как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. После выдачи ордера от 29 мая 1996 г. N 4351 в июне 1996 г. он был снят с очереди на улучшение жилищных условий в связи с предоставлением жилья для постоянного проживания.
Ссылаясь на обстоятельства, аналогичные основаниям иска, указывает, что он проживает в спорной квартире на условиях договора социального найма, а потому имеет право на получение данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку ранее в приватизации не участвовал. Данное жилое помещение аварийным не является. Доказательства того, что спорное жилое помещение признано в установленном порядке служебным, в материалах дела отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России и ФГКУ "Центррегионжилье" просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать, полагая изложенные в ней доводы не являющимися основаниями для отмены принятого судом решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Терехин В.В., представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ "Центррегионжилье", администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители ответчиков Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отделения г.Пензы ФГКУ "Центррегионжилье", ООО "ГУЖФ" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая Терехину В.В. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия оснований для признания истца проживающим в квартире <адрес> на условиях социального найма и, как следствие, отсутствия оснований для признания за ним права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.
С указанными выводами суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, следует согласиться.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29 мая 1996 г. Терехину В.В. на состав семьи из 4 человек: он, жена Т.Г.П.., сын Т.В.В. и дочь Т.Ю.В. КЭЧ Пензенского района Приволжского военного округа Министерства обороны РФ был выдан ордер N 4351 на право занятия 3-комнатной квартиры <адрес> (т. 1 л.д. 21).
В настоящее время в указанной квартире зарегистрирован и проживает один Терехин В.В., что следует из выписки из домовой книги по вышеуказанному адресу и выписки из лицевого счета (т. 1 л.д. 22-24).
Из записей в военном билете Терехина В.В. следует, что он проходил службу в войсковой части N, из которой уволен в запас по приказу от 4 декабря 1986 г. (т. 1 л.д. 36,37).
Согласно записям в трудовой книжке Терехин В.В. на момент выдачи ордера 29 мая 1996 г. состоял в трудовых отношениях с Пензенской дистанцией пути-2 (т. 1 л.д. 32).
Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р военный городок <адрес> был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, из которого исключен на основании распоряжения Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 349-р.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций) (пункт 1).
Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций и его приватизации, в том числе осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность; осуществляет мероприятия по приватизации (отчуждению) имущества (пункт 2).
Как следует из материалов дела, квартира по адресу: <адрес>, относится к федеральной собственности, полномочия собственника в отношении указанного имущества осуществляет Министерство обороны РФ. Данная квартира на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12 сентября 2016 г. N 1856 закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России (т. 1 л.д. 131-132).
Согласно выписке из ЕГРН от 25 ноября 2019 г. правообладателем жилого многоквартирного дома <адрес>, застройки 1940 года, является Российская Федерация, свидетельство о собственности выдано 18 октября 2010 г. (т. 1 л.д.144-145)
Из выписки из ЕГРН от 6 декабря 2019 г. следует, что квартира <адрес>, общей площадью 68,9 кв.м, является объектом, ранее учтенным за правообладателем Российской Федерацией, с 24 марта 2017 г. находится в оперативном управлении ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России (т. 1 л.д. 145-148).
Решением Комитета местного самоуправления Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области Шестого созыва от 23 мая 2018 года N 379-71/6 отказано в приеме в собственность муниципального образования Леонидовский сельский совет Пензенского района Пензенской области объектов жилого фонда военного городка-<адрес> (т. 1 л.д. 102).
Статьей 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно ст. 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 вышеназванного Закона).
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28, 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, такое решение об обеспечении Терехина В.В. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.
В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы об отсутствии решения о включении спорного жилого помещения в состав специализированного (служебного) жилого фонда не свидетельствуют о проживании истца в спорной квартире на условиях договора социального найма и, как следствие, о наличии у него права на приобретение этого жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Исключение распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 N 349-р военного городка <адрес> из перечня закрытых военных городков также не свидетельствует о занятии истцом находящегося в этом военном городке жилого помещения на условиях договора социального найма.
В муниципальной собственности занимаемое истцом жилое помещение не находится, а собственником либо его уполномоченным органом решение о приватизации спорной квартиры не принималось.
Обстоятельства предоставления истцу спорного жилого помещения как нуждающемуся в порядке очередности командованием войсковой части N, на которые Терехин В.В. указывает в жалобе, имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждены.
Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными основаниям иска, были предметом судебного разбирательства и не опровергают выводы суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, либо основаны на ошибочном применении и толковании норм права, а потому не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пензенского районного суда Пензенской области от 23 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Терехина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
