Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 февраля 2019 года №33-861/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2019 года Дело N 33-861/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Копотева И. Л.,
судей Дубовцева Д. Н., Нургалиева Э. В.,
с участием прокурора Борзенковой Т. А.,
при секретаре Злобиной Э. Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 27 февраля 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе представителя истца Черемных С. Н. - Документовой И. С.
на решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 декабря 2018 года, которым
исковое заявление Черемных С. Н. к Администрации г. Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, возложении обязанности внести соответствующую запись в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителей истца Черемных С. Н. - Шемякиной И. М., Документовой И. С., представителя ответчика Администрации города Ижевска Пономаревой О. В., представителя ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Гурских Л. И., заключение прокурора, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Черемных С. Н. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации города Ижевска (далее - Администрация г. Ижевска) о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, возложении обязанности внести соответствующую запись в трудовую книжку, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что истец работал в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с 30 марта 2015 года в должности заместителя начальника.
У истца имеется среднее специальное образование (квалификация "Техник"), высшее образование (квалификация "Инженер" по специальности "Промышленное и гражданское строительство"), а также повышение квалификации по программе "Технологии общестроительных работ при возведении зданий и сооружений (2009 год) и по программе "Муниципальное управление. Противодействие коррупционным проявлениям в сфере муниципального управления" (2013 год).
Приказом от 14 июня 2018 года истец уволен в связи с сокращением численности работников организации по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно структуре Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска по состоянию на 03 апреля 2018 года в штате числится 4 должности заместителя начальника Управления. Между тем, работодателем не рассматривался вопрос о преимущественном праве оставления на работе.
В нарушение части 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не предложена истцу другая работа.
Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в стрессе, депрессии, бессоннице, ухудшении состояния здоровья.
Истец просил признать незаконным приказ о его увольнении, восстановить в должности заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с 15 июня 2018 года, возложить на ответчика обязанность внести соответствующую запись в трудовую книжку, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда.
В ходе судебного разбирательства представителем истца в порядке статьи 39 ГПК РФ основания иска уточнены.
Исковые требования мотивированы тем, что должностные обязанности истца в полном объеме были переданы другим заместителям. Приказом от 23 марта 2018 года Черемных С. Н. был полностью освобожден от исполнения всех своих обязанностей до получения уведомления о предстоящем сокращении. С 23 марта 2018 года заместителем начальника Управления, курирующим вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, являлся В.Д.И. Распоряжением Администрации г. Ижевска от 04 апреля 2018 года в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с 04 апреля 2018 года сокращена должность муниципальной службы "заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства" (курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов).
Таким образом, сокращению подлежал не Черемных С. Н., а В.Д.И. - заместитель начальника Управления, курирующий вопросы получения разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.
Работодателем истцу не была предложена другая работа.
В структуре Управления по состоянию на 03 апреля 2018 года числится 4 должности "заместитель начальника Управления", однако работодателем не рассматривался вопрос о преимущественном праве оставления на работе. Кроме того, фактического сокращения должности, занимаемой истцом, не производилось (мнимость сокращения), поскольку при сокращении численности или штата работников организации исчезает сама потребность в работе определенного рода, тогда как в данном случае потребность в ранее выполняемой истцом работе у ответчика сохранилась. Должностные обязанности истца были сохранены и просто перераспределены между другими заместителями.
Окончательно истец просил признать незаконным приказ N от 14 июня 2018 года о его увольнении, обязать Администрацию г. Ижевска восстановить его в должности заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с 15 июня 2018 года, обязать Администрацию г. Ижевска внести соответствующую запись в трудовую книжку, взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска заработную плату за время вынужденного прогула в размере среднего заработка за период с 15 июня 2018 по 05 декабря 2018 года в размере 142156,68 рублей, взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска заработную плату за время вынужденного прогула в размере среднего заработка за период с 06 декабря 2018 года по дату восстановления на работе, взыскать с Администрации г. Ижевска компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
На основании части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска).
В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ижевска исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика ГУАиГ Администрации г. Ижевска исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Прокурор, давший заключение по делу, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца просила отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В качестве доводов указано, что решение суда вынесено при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Истцом доказано и подтверждено материалами дела отсутствие реального сокращения. Должностные обязанности истца были в полном объеме переданы другим заместителям. Суд не дал правовой оценки приказам начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска N от 23 марта 2018 года и N от 26 марта 2018 года. Ответчики не смогли пояснить законность данных приказов.
Обязанности по организации работы отдела разрешений в строительстве, руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства, расположенных на территории муниципального образования, по подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию после выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования с 23 марта 2018 года в полном объеме переданы заместителю В.Д.И.
04 апреля 2018 года сокращена должность заместителя начальника (курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов). Следовательно, должна быть сокращена должность, замещаемая В.Д.И.
Ответчиком не доказаны в суде основания сокращения должности заместителя начальника Управления, курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: оптимизация и уменьшение расходов на содержание аппарата Управления; передача полномочий по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики.
С 01 января 2018 года Минстрою переданы полномочия исключительно в отношении объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (это минимальное количество объектов). Наоборот, представленными доказательствами подтвержден факт увеличения в 2018 году количества выданных разрешений, выдаваемых ГУАиГ Администрации г. Ижевска.
Факт необходимости исполнения муниципальных услуг и обязанностей остался у ГУАиГ, о чем свидетельствует должностная инструкция Л.С.В., утвержденная после увольнения истца.
Штатные расписания ответчика и проведенные мероприятия, связанные с появлением новых должностей в Управлении и принятием на них работников, противоречат целям сокращения по оптимизации и уменьшению расходов на содержание аппарата Управления.
При том, что законодательством в 2018 году на ГУАиГ возложены дополнительные функции.
Следовательно, экономическая и правовая целесообразность сокращения должности заместителя начальника Управления, курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство, отсутствовала и не подтверждена материалами дела. Данному доводу истца судом не дана оценка.
Истец считает, что сокращение его должности фактически не производилось. Сокращение было мнимым, в связи с чем, действия работодателя не законны и не обоснованы.
Истец в жалобе ссылается на то, что судом неправильно применены и нарушены нормы материального и процессуального права, имеет место недоказанность установленных судом обстоятельств.
Ответчиком в нарушение требований статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации истцу не была предложена другая работа. Трудовой договор был заключен между истцом и муниципальным образованием "Город Ижевск". Истец является муниципальным служащим Администрации города Ижевска. При сокращении истцу обязаны были предложить все вакантные должности во всех органах муниципального образования "Город Ижевск", в том числе во всех структурных подразделениях и функциональных органах.
В нарушение статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не рассматривался вопрос о преимущественном праве оставления на работе. В штате ГУАиГ числилось 4 одинаковые должности "Заместитель начальника Управления".
Вывод суда о том, что исполнение обязанностей по должности, занимаемой В.Д.И., предполагает наличие допуска к государственной тайне, который у истца отсутствует, что не предполагает наличие у истца преимущественного права в сравнении с В.Д.И., не основан на нормах права и противоречит представленным доказательствам. Должностными инструкциями всех четырех заместителей не предусмотрено такое квалификационное требование как допуск к государственной тайне.
Истцом представлены в материалы дела данные по его производительности труда по отношению к другим заместителям, которые являются более высокими по отношению к другим.
По мнению истца, сокращению подлежал В.Д.И., который с 23 марта 2018 года курировал вопросы выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В возражениях ответчиков на апелляционную жалобу выражена просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителей истца, представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшей, что решение суда необходимо оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска учреждено на основании решения Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N.
Этим решением утверждено Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, в соответствии с пунктом 1.1 которого ГУАиГ является функциональным органом - структурным подразделением Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
В силу пункта 1.3 указанного Положения ГУАиГ наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (л. д. 92 т. 1).
На основании приказа заместителя Главы Администрации г. Ижевска - руководителя аппарата Г.О.В. от 30 марта 2015 года N 169-л истец принят на муниципальную службу на должность заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с 30 марта 2015 года (л. д. 69 т. 1).
30 марта 2015 года между Муниципальным образованием "Город Ижевск" в лице заместителя Главы Администрации г. Ижевска - руководителя аппарата Г.О.В. (представитель нанимателя) и Черемных С. Н. (муниципальный служащий) заключен трудовой договор N на неопределенный срок с установлением испытания на срок 3 месяца, в соответствии с которым муниципальный служащий Черемных С. Н. назначен на должность муниципальной службы заместителя начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска (л. д. 70-72 т. 1).
В соответствии Реестром должностей муниципальной службы в Удмуртской Республике, являющимся Приложением N к Закону Удмуртской Республики N-РЗ, занимаемая истцом должность (заместитель начальника управления, наделенного правами юридического лица), относится к главной группе должностей муниципальной службы.
Истец приступил к выполнению своих трудовых обязанностей по должности муниципальной службы с 30 марта 2015 года.
Исходя из пунктов 3.1.2, 3.1.4 трудового договора от 30 марта 2015 года N, муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и соблюдать должностную инструкцию (л. д. 70 т. 1).
Согласно пунктам 3.2.10, 3.2.11 должностной инструкции заместителя начальника ГУАиГ Администрации г. Ижевска, являющейся приложением к трудовому договору от 30 марта 2015 года N, заключенному с Черемных С. Н., в его должностные обязанности входит руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", а также руководство работой по подготовке и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию после выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" (л. д. 50-51 т. 3).
Законом Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года N 79-РЗ внесены изменения в статью 2 Закона Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики". К полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации:
1) принятие решений о выдаче разрешений на строительство или об отказе в выдаче разрешений на строительство, а также решений о продлении срока действия разрешений на строительство или об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство, решений о внесении изменений в разрешения на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением линейных объектов);
2) принятие решений о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением линейных объектов).
Названный закон вступил в силу с 01 января 2018 года.
В связи с передачей полномочий по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики, а также в целях оптимизации и уменьшения расходов на содержание аппарата управления ГУАиГ Администрации г. Ижевска 23 марта 2018 года начальник ГУАиГ Н.В.В. обратился к и.о. главы Администрации г. Ижевска с предложением о сокращении должности заместителя начальника управления (по рассмотрению заявлений на выдачу разрешений на строительство и выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) и введении должности консультанта юридического отдела ГУАиГ (л. д. 80 т. 1).
Распоряжением Главы муниципального образования "Город Ижевск" Т.Ю.А. от 04 апреля 2018 года N с 04 апреля 2018 года в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска сокращена должность муниципальной службы "заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства" (курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства) - 1 шт. ед.
С 04 апреля 2018 года в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска введена должность муниципальной службы "консультант юридического отдела" - 1 шт. ед. Утверждена новая структура Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска со штатной численностью муниципальных служащих 46 единиц. Начальнику ГУАиГ Администрации г. Ижевска поручено утвердить 04 апреля 2018 года штатное расписание ГУАиГ Администрации г. Ижевска, вводимое в действие с 04 апреля 2018 года.
В качестве основания для утверждения новой структуры ГУАиГ указана вышеназванная служебная записка начальника ГУАиГ Н.В.В. от 23 марта 2018 года N (л. д. 78 т. 1).
02 октября 2017 года начальником ГУАиГ Н.В.В. утверждено штатное расписание ГУАиГ, в соответствии с которым на 02 октября 2017 года штат ГУАиГ в количестве 58 единиц, в том числе 4 должности заместителя начальника Управления. Юридический отдел состоит из 7 штатных единиц, в том числе включает должности начальника отдела, заместителя начальника отдела, 2 должности главного специалиста-эксперта, должности ведущего специалиста-эксперта, специалиста-эксперта, юрисконсульта 1 категории (л. д. 31-32 т. 3).
На основании распоряжения Главы муниципального образования "Город Ижевск" Т.Ю.А. от 04 апреля 2018 года N начальником ГУАиГ Н.В.В. утверждено штатное расписание ГУАиГ, в соответствии с которым на 04 апреля 2018 года штат ГУАиГ в количестве 58 единиц, в том числе 3 должности заместителя начальника Управления. Юридический отдел состоит из 8 штатных единиц, в том числе включает должности начальника отдела, консультанта, заместителя начальника отдела, 2 должности главного специалиста-эксперта, должности ведущего специалиста-эксперта, специалиста-эксперта, юрисконсульта 1 категории.
Таким образом, с 04 апреля 2018 года в ГУАиГ сокращена должность заместителя начальника Управления и введена должность консультанта юридического отдела (л. д. 89-90 т. 1).
04 апреля 2018 года истцу вручено предупреждение о предстоящем увольнении в связи с сокращением с 04 апреля 2018 года в Администрации г. Ижевска должности муниципальной службы "заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства" (курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства).
В соответствии с частью 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Черемных С. Н. сообщено об отсутствии по состоянию на 04 апреля 2018 года вакантных должностей в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.
Указанное предупреждение подписано заместителем Главы Администрации г. Ижевска - руководителем аппарата Т.А.Л. Предупреждение о предстоящем увольнении получено Черемных С. Н. 04 апреля 2018 года персонально и под роспись (л. д. 73 т. 1).
Приказом и.о. заместителя Главы Администрации г. Ижевска - руководителя аппарата Ш.А.Ю. от 14 июня 2018 года N истец уволен 14 июня 2018 года в связи с сокращением численности работников организации на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с расторжением трудового договора от 30 марта 2015 года N.
Последним рабочим днем для Черемных С. Н. является 14 июня 2018 года.
В качестве основания указаны распоряжение Администрации г. Ижевска от 04 апреля 2018 года N "Об утверждении новой структуры Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", штатное расписание Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска по состоянию на 04 апреля 2018 года, утвержденное приказом ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 04 апреля 2018 года N, предупреждение о предстоящем увольнении от 04 апреля 2018 года, статьи 178, 180 Трудового кодекса Российской Федерации (л. д. 76 т. 1).
Указанные обстоятельства установлены представленными и исследованными в суде доказательствами, сторонами по делу не оспаривались.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статей 81, 179, 180 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу, что ответчиками по настоящему делу доказано наличие законного основания увольнения Черемных С. Н. и соблюдение установленного порядка его увольнения.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регламентированы Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ). Вопросы организации муниципальной службы в Удмуртской Республике, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Удмуртской Республики, урегулированы Законом Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (далее - Закон Удмуртской Республики N 10-РЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 25-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Исходя из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут, в том числе, по основаниям для расторжения трудового договора, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.
При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации (пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 25-ФЗ).
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Увольнение по указанному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 3 статьи 81, часть 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 82 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (часть 1 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из вышеуказанных положений, а также разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что сокращение численности или штата работников организации является правомерным основанием для расторжения трудового договора с работником, в том числе муниципальным служащим, при совокупном наличии следующих обстоятельств:
- сокращение численности работников или штата в организации является реальным и действительно имело место;
- работник не обладает преимущественным правом остаться на работе;
- работник отказался от предложенной ему работодателем работы (как вакантной должности или работы, соответствующей квалификации работника, так и вакантной нижестоящей должности или нижеоплачиваемой работы) или в организации отсутствовали соответствующие вакансии и работодатель не имел возможности перевести работника с его согласия на другую работу в той же организации, соответствующую его квалификации;
- работник персонально и под расписку предупрежден о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца до увольнения;
- увольнение работника, являющегося членом профсоюза, произведено с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;
- увольнение работника произведено не в период его временной нетрудоспособности и не в период пребывания в отпуске;
- приказ об увольнении работника подписан уполномоченным на то должностным лицом.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что работодатель доказал наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения, доказательств обратного истцом не представлено.
Судебная коллегия считает, что в материалах дела имеются доказательства действительность (реальность) проведенного сокращения, что подтверждается совокупностью двух обстоятельств - изданием приказа о сокращении и новым штатным расписанием, в котором на дату увольнения работника (или ранее) отсутствует должность увольняемого работника или уменьшено количество штатных единиц по должности.
Как правильно указал суд первой инстанции, право определять численность работников и штата в организации принадлежит работодателю. Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного порядка увольнения и гарантий при сокращении численности или штата работников организации.
Исходя из вышеизложенного, учитывая представленные в деле доказательства в подтверждение проведения организационно-штатных мероприятий, обоснован вывод суда об отсутствии оснований для обсуждения доводов истца об обоснованности и целесообразности сокращения должности муниципальной службы, занимаемой истцом.
Данные доводы апелляционной жалобы полежат отклонению.
Факт того, что ГУАиГ продолжает исполнять часть полномочий в области разрешительной деятельности в области строительства и ввода объектов в эксплуатацию с распределением этих обязанностей на других заместителей начальника ГУАиГ, не может свидетельствовать о том, что сокращение штатной должности заместителя начальника управления, курирующего исполнение этих обязанностей, являлось не реальным.
Указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Законом Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года N 79-РЗ полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" в области градостроительной деятельности перераспределены в части, и именно передача полномочий в этой части органам государственной власти Удмуртской Республики явилась обоснованием для сокращения штатной должности, занимаемой Черемных С. Н., в чьи должностные обязанности входили эти функции на дату внесения начальником ГУАиГ на утверждение главы Администрации г. Ижевска новой структуры и штатной численности Управления.
Судом первой инстанции в полной мере были исследованы доводы стороны истца, которые также содержатся в апелляционной жалобе, о необходимости увольнения заместителя начальника управления В.Д.И., которому с 23 марта 2018 года приказом начальника ГУАиГ Н.В.В. от 23 марта 2018 года N перераспределены обязанности Черемных С. Н. по руководству работой по подготовке и выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 3.5 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (утв. решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N), начальник ГУАиГ вносит на утверждение Главы муниципального образования "Город Ижевск" структуру и штатную численность ГУАиГ. Письмом от 23 марта 2018 года N 01-05/02586, которое явилось основанием для издания главой муниципального образования "Город Ижевск" распоряжения от 04 апреля 2018 года N, начальник ГУАиГ Н.В.В. внес уполномоченному должностному лицу на утверждение новую структуру Управления, реализовав тем самым предоставленные ему полномочия. На дату внесения этих предложений именно истец, будучи заместителем начальника управления, курировал вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, и именно штатная должность, занимаемая Черемных С. Н., предложена к сокращению.
С даты внесения на утверждение новой структуры ГУАиГ начальник управления имел право в пределах тех же полномочий, которые обозначены в пункте 3.5 вышеприведенного Положения, в рамках оперативной деятельности перераспределять обязанности между своими заместителями с учетом сокращения штатной должности заместителя начальника, курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Поскольку такое перераспределение обязанностей имело место быть после внесения начальником управления на утверждение новой структуры ГУАиГ, изложенное не свидетельствует, что на дату утверждения такой структуры сокращению подлежал работник, которому распределены обязанности по сокращенной штатной должности.
Должностные инструкции заместителей начальника управления В.Д.И. (л. д. 48-49 т. 3), К.Т.В. (л. д. 52-53 т. 3), Л.С.В. (л. д. 54-56 т. 3) по состоянию на вышеуказанные даты вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства не курировали, в их должностные обязанности указанные вопросы не входили.
Требования части 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации о сроке и порядке предупреждения о предстоящем увольнении работодателем соблюдены, что не оспаривается истцом.
Профсоюзная организация в ГУАиГ и Администрации г. Ижевска не создана, истец членом профессионального союза не является, в связи с чем оснований для проверки в части соблюдения работодателем требований части 2 статьи 82, статьи 373 Трудового кодекса Российской Федерации в настоящем споре не имеется.
Представленными доказательствами установлено, что с момента предупреждения Черемных С. Н. о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников (04 апреля 2018 года) до его увольнения по названному основанию (14 июня 2018 года) другая работа в ГУАиГ (как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа), которую работник мог выполнять с учетом его состояния здоровья, отсутствовала.
Доводы стороны истца об обязанности работодателя предложить вакансии главного специалиста-эксперта отдела регулирования застройки Индустриального района и консультанта юридического отдела ГУАиГ были проанализированы судом первой инстанции, который пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика такой обязанности.
Также судом дана правильная оценка доводам истца в части того, что предложению Черемных С. Н. подлежали свободные вакансии во всех органах муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона N 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Согласно пунктам 8, 9 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Трудовой договор от 30 марта 2015 года N с истцом заключен муниципальным образованием "Город Ижевск" в лице заместителя главы Администрации - руководителя аппарата Администрации г. Ижевска, действующего на основании распоряжения Администрации г. Ижевска от 09 января 2014 года N "О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города".
Таким образом, исходя из положений пунктов 2, 3 статьи 2 Федерального закона N 25-ФЗ, нанимателем Черемных С.Н. является муниципальное образование "Город Ижевск", а не Администрация г. Ижевска, равно как и представителем нанимателя выступает не названный исполнительный орган местного самоуправления, а заместитель главы Администрации - руководитель аппарата Администрации г. Ижевска, уполномоченный исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) от имени муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (утв. решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N) ГУАиГ учреждено в качестве юридического лица и является муниципальным казенным учреждением в силу статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
До сокращения штатной должности заместителя начальника управления, Черемных С. Н. состоял именно в штате ГУАиГ, что подтверждается штатным расписанием управления от 02 октября 2017 года, в связи с чем, предложению истцу подлежали только вакантные должности, имеющиеся в указанном управлении.
В штатных расписаниях Администрации г. Ижевска от 09 февраля 2018 года, 08 мая 2018 года (л. д. 34-47 т. 3) штатная должность заместителя начальника ГУАиГ отсутствует, поэтому суд считает, что вакантные должности в Администрации г. Ижевска, не являющейся представителем нанимателя (работодателя) Черемных С. Н., и ее структурных подразделениях не должны были предлагаться истцу.
Исходя из статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", понятия муниципального образования и органа местного самоуправления не являются равнозначными, поскольку применительно к муниципальному образованию "Город Ижевск" муниципальным образованием является городской округ, а Администрация г. Ижевска является его исполнительно-распорядительным органом (статья 38 Устава муниципального образования "Город Ижевск", принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года N 333).
При этом, глава муниципального образования "Город Ижевск", возглавляющий Администрацию города и исполняющий полномочия Главы Администрации города (пункт 2 статьи 35 Устава города), в отношениях с Черемных С. Н. является лицом, уполномочившим своего заместителя - руководителя аппарата Администрации г. Ижевска исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) от имени муниципального образования, а не от имени Администрации г. Ижевска.
Достоверно установлено и не оспаривается истцом, приказ об его увольнении подписан уполномоченным лицом.
На момент увольнения (14 июня 2018 года) истец не пребывал в отпуске или в состоянии временной нетрудоспособности, что также не оспаривается истцом.
Судом первой инстанции было проверено и дана надлежащая оценка соблюдению работодателем требований закона о преимущественном праве на оставление на работе.
Поскольку работодателем сокращена должность заместителя начальника управления, курирующего вопросы выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, то есть штатная должность, занимаемая Черемных С. Н.
В сравнении с другими лицами, замещающими аналогичные должности, В.Д.И., Л.С.В. и К.Т.В., Черемных С. Н. не имел преимущественного права на оставление на работе. На дату сокращения и увольнения истца по должностям заместителя начальника управления, занимаемым Л.С.В. и К.Т.В., в соответствии с представленными должностными инструкциями установлены квалификационные требования к уровню образования: по должности, занимаемой К.Т.В. - высшее образование по специальности "Архитектура", по должности, занимаемой Л.С.В. - высшее образование по специальности "Проектирование зданий", а также к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки. Поскольку Черемных С. Н., имея высшее образование по специальности "Промышленное и гражданское строительство" в отсутствие необходимого стажа работы по определенным специальностям, не соответствовал квалификационным требованиям по указанным должностям, преимущественное право истца на оставление на работе в сравнении с К.Т.В. и Л.С.В. не подлежало рассмотрению.
Исполнение обязанностей по должности, занимаемой В.Д.И., предполагает наличие допуска к государственной тайне, который у истца отсутствует, что не предполагает наличие у истца преимущественного права на оставление на работе в сравнении с В.Д.И.
Несмотря на идентичное наименование штатных должностей, функциональные обязанности у всех заместителей начальника Управления были разными, в связи с чем каждый из заместителей выполнял должностные обязанности в соответствии с уровнем своей квалификации. Поэтому на дату сокращения штатной должности, занимаемой Черемных С. Н., уровень квалификации В.Д.И., Л.С.В., К.Т.В. по занимаемым ими должностям с определенным функционалом с учетом опыта работы был выше в сравнении с Черемных С. Н., который по указанным должностям обязанности не исполнял.
Указанные обстоятельства не предполагают наличия у истца преимущественного права на оставление на работе.
При определении преимущественного права на оставление на работе ответчиком учитывались все показатели и характеристики в совокупности в соответствии с требованиями статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе и те, на которые указывает истец.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что часть 1 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет основанное на объективных критериях правило отбора работников для оставления на работе при сокращении их численности или штата. Устанавливая в качестве таких критериев производительность и квалификацию работника, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты трудовых прав работников, имеющих профессиональные качества более высокого уровня, так и из интереса работодателя, направленного на продолжение трудовых отношений с наиболее квалифицированными и эффективно выполняющими трудовые обязанности работниками.
Между тем, законодатель не устанавливает конкретных критериев, по которым должна быть произведена оценка работников по производительности труда и квалификации. Выбор критериев, имеющих значение для работодателя, является прерогативой именно работодателя. Более высокая производительность труда или квалификация работников могут быть подтверждены любыми прямыми или косвенными письменными, вещественными и другими доказательствами, не имеющими установленного федеральным законом приоритета друг перед другом.
Работодателем при организации увольнения истца по вышеуказанному основанию производилась оценка его преимущественного права на оставление на работе, в результате которой сравнивались профессионально-деловые качества работников, занимающих должности заместителя начальника Управления, их квалификация, разнородный характер выполняемых функций и опыт работы каждого заместителя именно по своему направлению, предусмотренному должностной инструкцией.
Все доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, для которой судебная коллегия не усматривает оснований.
С учетом изложенного, является законным и обоснованным решение суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания приказа об увольнении истца незаконным и восстановлении его на работе. В связи с чем, также не имелось оснований для удовлетворения иска и в части возложения обязанности внести соответствующую запись, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Д. Н. Дубовцев
Э. В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка