Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8605/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-8605/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства Обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 июня 2019 года по делу
по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в лице командующего войсками Центрального военного округа, федеральному государственному учреждению "Дом офицеров Алейского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военный прокурор Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в лице командующего войсками Центрального военного округа, ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ о признании незаконным бездействия.
В обоснование требований указал, что по результатам проведенной военной прокуратурой Барнаульского гарнизона проверки исполнения должностными лицами ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ действующего законодательства в области защиты социальных прав и законных интересов граждан, установлено, что вход в здание ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом - сооружением, повышающим уровень доступности и удобства при вертикальном перемещении инвалидов.
По результатам проверки в адрес начальника ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ вынесено представление об устранении указанных нарушений, из ответа на которое следует, что ответчиком были направлены заявки в адрес ВРИО заместителя командующего войсками Центрального военного округа. По результатам контрольной проверки в феврале 2019 года прокурором установлено, что указанные нарушения не устранены.
Поскольку выявленные нарушения препятствуют реализации прав инвалидов, военный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ по соблюдению мер к обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных посетителей в здание ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ, расположенное по адресу: <адрес>; просил обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование войсками Центрального военного округа", ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обязать провести соответствующие работы с целью устранения выявленных нарушений, а именно: оборудовать вход указанного здания пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок, в соответствии с требованиями СП 31-102-99.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 17 июня 2019 года исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ответчиков по соблюдению мер по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных посетителей в здание ФГУ "Дом офицеров" Барнаульского гарнизона МО РФ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
На ответчиков возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, пандусом, расширенными проемами, специальными конструкциями, ограждениями, перилами, обеспечивающими беспрепятственное, удобное, безопасное передвижение и разворот инвалидных колясок, в соответствии с требованиями СП 31-102-99 "Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей".
В апелляционной жалобе ответчик Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Министерство обороны Российской Федерации не уполномочено осуществлять деятельность по проведению текущего и капитального ремонта здания Дома офицеров. Кроме того, судом не установлено, имеется ли техническая возможность оборудования здания дома офицеров пандусом и поручнем без проведения капитального ремонта и реконструкции объекта. Обязанность по устранению указанных нарушений возложена на ответчика необоснованно, поскольку согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, являясь собственником имущества, переданного бюджетному учреждению, ответчик отвечает солидарно по его обязательствам только в случае возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью. Резолютивная часть решения не содержит указания на то, кто из ответчиков какие действия обязан совершить, в связи с чем судебный акт является неисполнимым.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора КИК возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что решение суда фактически исполнено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 7 Конституции России Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В развитие указанных положений Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2015 N 572 "Об обеспечении в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи" (далее - Приказ N 572) опреедлено, что руководители организаций обеспечивают возможность самостоятельного входа, передвижения инвалида по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги (п. 2).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что вход в помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудован пандусом для инвалидов на инвалидных колясках либо другими средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
Начальником ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" предпринимались меры к устранению указанных нарушений, направлялись письма в декабре 2018 года начальнику 795 территориального отдела эксплуатации и контроля за оказанием услуг МО РФ с просьбой об оказании помощи в устранении нарушений; Врио заместителя командующего войсками ЦВО по военно-политической работе с просьбой об организации возведения в ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" пандуса.
Из объяснения начальника ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" ЛЛЕ от 30.04.2019 следует, что самостоятельно провести (организовать) необходимые работы ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" не представляется возможным, поскольку учреждение не обладает собственными денежными средствами на проведение ремонтно-строительных работ.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на здание ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации, выписки из ЕГРП здание, расположенное по адресу <адрес>, находится в федеральной собственности (собственник Российская Федерация), передано ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" в оперативное управление.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что доступ граждан, относящихся к категории маломобильных, в здание Дома офицеров Алейского гарнизона затруднен, что влечет нарушение их прав по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, на дату рассмотрения спора доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено. Поскольку ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ входит в состав ФКУ "Объединенное стратегическое командованием Центрального военного округа" Министерства обороны РФ, учредителем ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" и собственником имущества является Министерство обороны РФ, которое несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, суд возложил на указанных ответчиков обязанность провести работы по оборудованию здания учреждения пандусом.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерства обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу подлежат отклонению.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу ч. 1 ст. 296 ГК РФ, ч. 1,3 ст. 123.12 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника, которым является учредитель созданного им учреждения.
При этом по своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 несет собственник имущества.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах, в которых находятся в федеральной собственности (имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).
Согласно Положению "О домах офицеров и офицерских клубах вооруженных сил Российской Федерации", утвержденному приказом Министра обороны РФ от 17.06.1997 N 235, учредителем дома офицеров и офицерских клубов является Министерство обороны (п. 2).
Учет, эксплуатацию, сохранность и законное использование имущества Дома офицеров организуют начальники Домов офицеров (п.5), материально-техническое обеспечение учреждения осуществляется довольствующими органами (п. 14) за счет бюджетного финансирования по смете Министерства обороны (п. 16), которые образуют финансовые средства военных учреждений наряду с доходами от платных форм деятельности и добровольных пожертвований, субсидий и пр. (п. 15). При этом капитальный и текущий ремонт зданий, имущества, оборудования производятся за счет средств по смете Министерства обороны (п. 17).
Указанные положения нашли свое закрепление в Уставе ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" МО РФ, которым определено, что учреждение является некоммерческой организацией, которая отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество закрепляются за Учреждением в установленном порядке на праве оперативного управления, которое возникает с момента передачи имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления осуществляет в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Финансирование учреждения образуется в том числе за счет бюджетных ассигнований и других поступлений от Учредителя (п.п. 1.3, 1.5, 3.3, 3.4).
Министерство обороны РФ несет наряду с Учреждением субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам Учреждения при недостаточности у него денежных средств (п. 3.12 Устава).
При этом Учреждение имеет право своевременно подавать заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств (п. 4.2).
Пунктами 3-5 Приказа N 572 от 30.09.2015 установлен круг полномочий подведомственных Министерству обороны учреждений для установления соответствия объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов.
Так, руководители указанных учреждений организуют проведение обследования данных объектов и услуг, по результатам которых составляется паспорт доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры (обследование и паспортизация), разрабатывается план мероприятий по поэтапному повышению показателей доступности, содержащий, в том числе, расчеты потребностей бюджетных средств, необходимых для приведения объектов в соответствие с потребностями инвалидов (п.п. 8-11).
Проведение самих работ по оборудованию зданий учреждений специальными приспособлениями (пандусами) для инвалидов на указанные учреждения не возлагаются.
Не могут повлечь отмену решения суда ссылки в жалобе на то, что суд не исследовал вопрос о наличии технической возможности установки пандуса, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии такой технической возможности.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии со ст. 202 ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержание.
Между тем, из пояснений представителя Военной прокуратуры в суде апелляционной инстанции следует, что решение суда в настоящее время исполнено, у входа в здание ФГУ "Дом офицеров Алейского гарнизона" установлен пандус, что подтверждается актом приемки работ по установлению пандуса от 17.07.2019, фототаблицей.
При указанных обстоятельствах, решение суда по настоящему конкретному делу в части возложения обязанности по оборудованию здания ФГУ пандусом для инвалидов прав Министерства обороны РФ не нарушает, вынесено в отношении надлежащего ответчика.
В силу положений ст. 327-1 ГПК РФ при отсутствии жалоб на решение суда от других ответчиков, решение суда проверяется только в части требований к Министерству обороны РФ.
Таким образом, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Качусова О.В. Дело N 33-8605/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
18 сентября 2019 года город Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Науменко Л.А.,
судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства Обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 июня 2019 года по делу
по иску военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" в лице командующего войсками Центрального военного округа, федеральному государственному учреждению "Дом офицеров Алейского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
