Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-8604/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Поддубной О.А.

судей Максимова Е.А., Семеновой О.В.

при помощнике судьи Тукусер А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-34/2021 по иску прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кировского района города Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании осуществить снос расселенного многоквартирного дома аварийного жилищного фонда,по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Донуот 14 января 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А. судебная коллегия,

установила:

прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кировского района города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону об обязании осуществить снос расселенного многоквартирного дома аварийного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону ссылается на то, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 03 марта 2017 г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", приказа прокурора Ростовской области от 03 ноября 2017 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06 марта 2012 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждена городская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета".

В соответствии с Паспортом указанной Программы исполнителями являются Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в рамках городской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" полностью расселен аварийный многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с Городской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" плановые даты сноса аварийного многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - I-IV квартал 2014, IV квартал 2015 годов.

В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена, муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону" является собственником данных объектов. Жители домов переселены, однако снос указанных аварийных многоквартирных домов не осуществлен.

Дома представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Таким образом, не проведение администрацией города Ростова-на-Дону, Департаментом ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

На основании изложенного, с учётом уточнённых исковых требований, прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону, Администрацию города Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обеспечив целостность смежных зданий и сооружений.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 января 2021 года исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить снос расселенного дома аварийного жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит АА1А2, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив целостность смежных зданий и сооружений.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Кировского района города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону отказано.

С постановленным решением не согласилась Администрация г.Ростова-на-Дону, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не доказано бездействие со стороны администрации, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд неправомерно подменил собой орган местного самоуправления, фактически принял управленческое решение по вопросам местного значения, не обладая всей информацией. При рассмотрении настоящего спора, суд не проанализировал техническое состояние иных аварийных домов, что в условиях дефицита средств местного бюджета влияет на очередность мероприятий по сносу. Прокурором не приведены доводы о необходимости сноса именно спорного домовладения.

Прокурором избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку защита жизни и здоровья неопределённого круга лиц в отношении спорных домов могла быть осуществлена посредством осуществления охранных мероприятий. Соразмерность требования целям обеспечения защиты прав неопределённого круга лиц судом не исследовалась.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Администрация г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138, Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г.Ростова-на-Дону является главным распорядителем денежных средств муниципального бюджета, осуществляет формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Ростова-на-Дону.

Указывает также на то, что снос всех аварийных домов в течение одного календарного года приведёт к невыполнению бюджетных обязательств по иным направлениям расходования.

Обращает внимание на то, что решение суда не может быть исполнено в течение 5 месяцев и судом первой инстанции неправомерно отклонены доводы ответчика о том, что демонтаж спорного аварийного дома может спровоцировать обращение несущих конструкций не расселённого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Прокурор Кировского района г.Ростова-на-Дону, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, представил свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности - Тареев С.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в установленных ст. 327.1 ГПК РФ пределах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.2, 32 ЖК Российской Федерации, ст.14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", п.4 ст. 56.11 ЗК Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и исходил из того, что длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым, пришёл к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечив целостность смежных зданий и сооружений.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По правилам части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кировского районаг.Ростова-на-Дону во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 03 марта 2017 г. N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", приказа прокурора Ростовской области от 03 ноября 2017 г. N 123 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06 марта 2012 г. N 140 утверждена городская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета".

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от марта 1999 г. N 490 утвержден перечень грозящих обвалом жилых помещений и этапы отселения, проживающих в них граждан, согласно списки (приложение N 1), к которым относятся квартиры N 1, 4, 6, 7, 8, 9, 11,12, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.05.2012 г. N 401 многоквартирный дом N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-12).

В соответствии с пунктами 3, 4 указанного Постановления собственникам помещений в течение 7 месяцев со дня подписания настоящего постановления необходимо осуществить снос дома N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. МКУ "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Кировского района" необходимо осуществить координационно-организационную функцию по решению вопроса, указанного в пункте 3 настоящего постановления.

Контроль за выполнением указанного Постановления возложен на главу администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 21 апреля 2015г. N 273, в связи с неисполнением собственниками помещений требований о сносе аварийного дома в установленные сроки, глава Администрации постановилизъять для муниципальных нужд, находящийся в общей долевой собственности участников общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 375 кв.м., на котором расположен дом, признанный аварийным и подлежащим сносу (л.д.9-10).

Согласно сведениям Департамента координации строительства и перспективного развитияг. Ростова-на-Дону в рамках городской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" полностью расселен аварийный многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, лит. АА1А2.

В соответствии с Городской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012-2013 годах" плановые даты сноса аварийного многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - I-IV квартал 2014, IV квартал 2015 годов.

Установлено и подтверждается материалами дела, что переселение жителей из многоквартирного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Таким образом, учитывая неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по сносу аварийного многоквартирного дома, у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация г.Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, судебной коллегией отклоняются.

Согласно части 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09 апреля 1996 г. N 211, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является Администрация города.

В соответствии с Уставом МКУ "УЖКХ" Кировского района г.Ростова-на-Дону, МКУ находится в ведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города Ростова-на-Дону - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств (л.д. 16-22).

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 июня 2011 г. N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону" Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Муниципальное образование является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации, предусматривающих, помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Администрацией города Ростова-на-Дону в целях улучшения жилищных условий граждан были вынесены постановления об утверждении перечня мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Ростова-на-Дону.