Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 марта 2021 года №33-860/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-860/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Чупошева Е.Н. и Васильевой С.Д., при секретаре Васильевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица К. на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2020 года, которым постановлено:
исковое требование прокурора Джидинского района Республики Бурятия в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования "Джидинский район" удовлетворить;
возложить на администрацию муниципального образования "Джидинский район" обязанность по расторжению трудового договора от 11.10.2017 г. N ..., заключенного с К на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Администрации МО "Джидинский район", прокурор Джидинского района Республики Бурятия в защиту интересов Российской Федерации просит возложить на администрацию муниципального образования "Джидинский район" обязанность по расторжению трудового договора от 11.10.2017 г. N ..., заключенного с К., по основаниям, предусмотренным пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя).
Иск мотивирован тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные муниципальным служащим - заместителем руководителя администрации по социальной политике МО "Джидинский район" К., выразившиеся в следующем:
18.12.2019 г. в план-график закупок муниципального заказчика администрации МО "Джидинский район" внесены сведения о планируемом осуществлении закупки "Приобретение в муниципальную собственность МО "Джидинский район" жилого помещения на вторичном рынке, находящегося на территории с. Петропавловка".
24.12.2019 г. в единой информационной системе размещено извещение N ... о проведении электронного аукциона на право заключения контракта и аукционная документация с начальной максимальной ценой контракта в размере 1 085 040 руб. Согласно извещению N ..., размещенному администрацией МО "Джидинский район", данная закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с пунктом 13 Информационной карты вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства, СОНКО в случае установления ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). Вторые части заявок на участие в аукционе рассмотрены 15.01.2020 г., установлено, что единственная заявка, признанная соответствующей, подана заместителем руководителя администрации по социальной политике МО "Джидинский район" К., при этом ее заявка признана соответствующей требованиям аукциона. По результатам закупки 27.01.2020 г. между администрацией МО "Джидинский район" и К. заключен муниципальный контракт N ..., согласно которому администрация МО "Джидинский район" приобрела в собственность у К. жилое помещение, расположенное по адресу: <...> за 1 085 040 руб. Администрация МО "Джидинский район" платежным поручением от 06.03.2020 г. выплатила К. часть денежных средств в размере 432 267,15 руб. Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции". В нарушение требований закона К при продаже квартиры не уведомила в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла мер по его предотвращению. В результате продажи квартиры К. по заключенной сделке получила доход в размере 432 267,15 руб. Оставшиеся денежные средства в размере 652 772,85 руб. не получены ею только в результате вмешательства прокуратуры района. По результатам рассмотрения внесенного руководителю района представления от 20.03.2020 г. об устранении допущенных нарушений, стороны заключили соглашение о расторжении муниципального контракта на приобретение жилого помещения. Незаконно полученные денежные средства возвращены К. в бюджет района только после того, как прокуратура района обратилась в суд с иском к К о взыскании данных денежных средств.
В связи с несоблюдением К. требований законодательства о противодействии коррупции, связанных с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при заключении муниципального контракта прокуратурой района 10.07.2020 г. в Комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО "Джидинский район" (далее - Комиссия) направлена соответствующая информация. По результатам рассмотрения информации Комиссия, установив, что К не соблюдала требования по урегулированию конфликта интересов, приняла решение - рекомендовать и.о. главы МО "Джидинский район" привлечь к дисциплинарной ответственности <...> МО "Джидинский район" К
Распоряжением главы МО "Джидинский район" от 10.08.2020 г. N ... заместителю руководителя администрации МО "Джидинский район" К. объявлен выговор.
В связи с нарушением Комиссией процедуры проведения заседания прокуратурой района 27.08.2020 г. главе МО "Джидинский район" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам повторного рассмотрения информации Комиссия, установив, что К. не соблюдала требования по урегулированию конфликта интересов, 12.10.2020 г. приняла решение - рекомендовать главе МО "Джидинский район" привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя руководителя администрации МО "Джидинский район" К.
Распоряжением главы МО "Джидинский район" от 15.10.2020 г. N ... принято решение ограничиться ранее наложенным взысканием в виде выговора в отношении заместителя руководителя администрации МО "Джидинский район" К (распоряжение от 10.08.2020 г. N ...).
Между тем, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора К противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, и является незаконным. Один только факт невыполнения К. требований законодательства о муниципальной службе в части не уведомления представителя нанимателя о возможном конфликте интересов является достаточным для принятия решения о расторжении трудового договора по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Заместитель прокурора Джидинского района Республики Бурятия Саранов Б.С. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель администрации МО "Джидинский район" и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне ответчика К. по доверенностям Меньшикова И.В. в судебном заседании исковое требование прокурора о возложении на администрацию района обязанности по расторжению трудового договора с К. не признала.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласилась третье лицо К в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что суд, обязывая ответчика уволить К, грубо нарушает установленную законом процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности. После внесения представления прокурором К отказалась от выгоды и расторгла контракт, тем самым урегулировала конфликт интересов. Законом не предусмотрено увольнение за не направление уведомления о возникновении конфликта интересов. Полагает, что К с целью урегулирования конфликта были приняты незамедлительные меры сразу же после выписки К. из больницы, так как проверка проводилась в период ее нахождения на больничном. Также судом не учтены предшествующие результаты исполнения К своих должностных обязанностей на протяжении всего периода работы, мнения профсоюзного органа. Кроме того, прокурор, обратившись в суд с иском 22.120.2020 г., пропустил шестимесячный срок для подачи таких требований. В этой части суд сделал неверное суждение, что данный срок был прерван наложением 10.08.2020 г. дисциплинарного взыскания в отношении К, однако какая-либо норма, которая бы позволяла прерывать данный срок, отсутствует.
В суде апелляционной инстанции К и ее представитель Меньшикова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Прокурор Бадмацыреова Ю.С. возражала против отмены судебного решения
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора района, суд первой инстанции сделал вывод, что К., занимая высшую должность муниципального служащего, предоставив недостоверные сведения о своей принадлежности к субъекту малого предпринимательства, приняла участие по продаже своего жилья в аукционе, организованном администрацией МО "Джидинский район", по результатам аукциона выиграла торги, после чего заключила с администрацией МО "Джидинский район" муниципальный контракт, согласно которому администрация района приобрела в собственность у К жилое помещение за 1 085 040 руб., при этом К не уведомила Комиссию о возможности возникновения конфликта интересов, тем самым нарушила требование антикоррупционного законодательства, что является достаточным основанием для принятия главой муниципального образования решения о расторжении трудового договора.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.
В силу ч. 2 ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Частью 1 статьи 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
В силу части 2 статьи 14.1 вышеуказанного Федерального закона под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Таким образом, как Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, так и Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ устанавливают правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Более того, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что в случае непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет муниципальному служащему более мягкой, меры ответственности, чем увольнение с муниципальной службы.
Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя МО "Джидинский район" N ... от 11.10.2017 г. К принята на муниципальную службу и назначена на должность исполняющей обязанности заместителя руководителя администрации МО "Джидинский район".
Распоряжением руководителя МО "Джидинский район" N ... от 01.06.2020 г. К. назначена на должность заместителя руководителя администрации по социальной политике МО "Джидинский район".
С Кулюшиной Е.В. заключены соответствующие трудовые договора.
Согласно должностной инструкции заместитель руководителя администрации МО "Джидинский район" по социальной политике осуществляет, в том числе, общее руководство деятельностью администрации, контролирует исполнение правовых актов районного Совета депутатов и Администрации МО "Джидинский район", согласовывает и представляет на рассмотрение Главы проекты постановлений, распоряжений, решений сессий районного Совета депутатов, имеет право подписи нормативно-правовых актов Администрации МО "Джидинский район", для решения общих вопросов формирует коллегиальные органы (советы, комиссии) и устанавливает порядок их функционирования, курирует деятельность МКУ "Управление образовании, органа опеки и попечительства, МКУ "Управление культуры и туризма", отдела по физической культуры, спорта и молодежной политики, при этом обязана не совершать действий, подрывающих авторитет муниципальной службы (л.д. 40-43 т.1).
С данной должностной инструкцией Кулюшина ознакомлена.
18.12.2019 г. главой МО "Джидинский район" Цыреновым В.Р. как муниципальным заказчиком в рамках реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержден план-график приобретения в муниципальную собственность МО "Джидинский район" жилого помещения на вторичном рынке, находящегося на территории с. Петропавловка Джидинского района РБ.
24.12.2019 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении 15.01.2020 г. электронного аукциона на право заключения контракта и аукционная документация с начальной максимальной ценой контракта в 1 085 040 руб.
Согласно извещению и документации об электронном аукционе закупка жилого помещения проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, при этом участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
К на участие в данном электронном аукционе подана заявка за N ..., дата подтверждения аккредитации 25.12.2019 г., в которой она подтвердила свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
14.01.2020 г. Единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МО "Джидинский район" рассмотрела две заявки на участие в аукционе, по результатам которой допустила к участию в аукционе заявку N ..., заявка N ... не допущена к участию в аукционе в связи с предоставлением информации, несоответствующей требованиям документации.
15.01.2020 г. это же комиссия признала К. победителем торгов.
27.01.2020 г. между администрацией МО "Джидинский район" и К. как с победителем торгов заключен муниципальный контракт, согласно которому администрация МО "Джидинский район" приобрела в собственность у К. жилое помещение, расположенное по адресу: <...> за 1 085 040 руб.
06.03.2020 г. во исполнение муниципального контракта администрация МО "Джидинский район" перечислила К. часть денежных средств в размере 432 267,15 руб.
20.03.2020 г. прокуратурой Джидинского района Республики Бурятия в адрес Администрации МО "Джидинский район" внесено представление N ... об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что в ходе прокурорской проверки выявлены грубые нарушения законодательства как о контрактной системе, так и о защите конкуренции.
В частности, как на грубое нарушение законодательства о защите конкуренции прокурором района указано, что организатором торгов администрацией МО "Джидинский район" нарушены требования п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части прямого запрета на участие при проведении торгов организаторов торгов, поскольку к участию в электронном аукционе приняла участие работник организатора торгов - и.о. заместителя руководителя администрации МО "Джидинский район" К., что могло привести к ограничению или устранению конкуренции или созданию преимущественных условий участия в аукционе.
По представлению прокурора района муниципальный контракт на приобретение жилого помещения от 27.01.2020 г. расторгнут 20 апреля 2020 г., при этом К. денежные средства не вернула администрации района.
Определением Джидинского районного суда РБ от 15.06.2020 г. производство по делу по иску прокурора Джидинского района РБ к К., администрации МО "Джидинский район" о применении последствий недействительности сделки, взыскании 432 267,15 руб. прекращено в связи с отказом истца от иска.
Как следует из содержания определения суда от 15.06.2020 г. К. в ходе рассмотрения гражданского дела вернула Администрации МО "Джидинский район" 432 267,15 руб.
Как следует из материалов дела решением Совета депутатов Джидинского района N ... от 26.12.2014 г. (л.д.203 т.1) принято решение о создании на территории МО "Джидинский район" Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов МО "Джидинский район" (далее по тексту Комиссия), а также утверждено Положение о Комиссии (далее по тексту Положение, л.д. 204-214 т.1).
Согласно п. 4 Положения Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Согласно п. 11 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
Основаниями для проведения заседания Комиссии является информация, в том числе, о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (абзац 3 подпункт "а" п. 14 Положения).
Согласно п. 16 Положения председатель Комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии в 10-дневный срок назначает дату комиссии.
Согласно п. 21 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 2 подпункта "а" п. 14 Положения комиссия принимает одно из решений:
а. установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
б. установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае Комиссия рекомендует Руководителю органа местного самоуправления указать муниципальному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, либо применить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности.
10.04.2020 г. прокурором Джидинского района РБ в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов МО "Джидинский район" (далее по тексту Комиссия) направлена информация о нарушении муниципальным служащим Кулюшиной Е.В. законодательства о противодействии коррупции в связи с ее участием в аукционе от 15.01.2020 г.
20.04.2020 г. Глава администрации МО "Джидинский район" направил прокурору района письменное сообщение, что представление об устранении нарушений федерального законодательства и информация о нарушении законодательства о противодействии коррупции рассмотрены на заседании комиссии по соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации МО "Джидинский район", по результатам которых выявленные нарушения устранены, в том числе, принято решение привлечь к дисциплинарной ответственности и.о. первого заместителя руководителя Администрации МО "Джидинский район" Сагалеева Э.С.
Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Администрации МО "Джидинский район" Сбродова В.Ю. в суде апелляционной инстанции по представлению прокурора района от 20.03.2020 г. и по информации от 10.04.2020 г. администрация МО "Джидинский район" направила в адрес прокурора района письменный ответ, при этом Комиссия по информации прокурора района от 10.04.2020 г. не проводила заседание.
О том, что Комиссия по информации прокурора района от 10.04.2020 г. не проводила заседание свидетельствует и отсутствие таких документов в материалах дела, в частности, отсутствуют протокол заседания Комиссии и принятое решение. Более того, по этой информации К не была привлечена к ответственности.
Именно по этой причине 10.07.2020 г. прокурором Джидинского района РБ была направлена повторная информация в Комиссию о нарушении муниципальным служащим К. законодательства о противодействии коррупции в связи с ее участием в аукционе от 15.01.2020 г.
29.07.2020 г. Комиссия приняла решение - рекомендовать и.о. главы района Сагалееву Э.В. привлечь к дисциплинарной ответственности К
Распоряжением Главы МО "Джидинский район" N 74 от 10.08.2020 г. К. объявлен выговор
27.08.2020 г. прокурором района внесено представление Главе МО "Джидинский район" об устранении нарушений закона в связи с нарушением п. 31 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденной Указом Президента РФ от 01.07.2010 г. N 821, так как протокол заседании Комиссии не содержит результатов голосования, решения и обоснования его принятия.
12.10.2020 г. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов МО "Джидинский район" приняла решение - рекомендовать Главе района Цыренову В.Р. привлечь к дисциплинарной ответственности К
Распоряжением Главы МО "Джидинский район" N ... от 15.10.2020 г. принято решение - ограничиться в отношении К. ранее наложенным дисциплинарным взысканием в виде выговора (распоряжение N ... от 10.08.2020 г.
22.10.2020 г. прокурор Джидинского района РБ обратился в суд с настоящим иском.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что Кулюшина Е.В., занимая должность исполняющей обязанности заместителя руководителя администрации МО "Джидинский район", являясь работником организации заказчика торгов, предоставив заведомо недостоверные сведения о своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства, приняла участие в торгах на право заключения контракта, по результатам которого была признана победителем и 27.01.2020 г. заключила с администрацией МО "Джидинский район" муниципальный контракт, согласно которому администрация МО "Джидинский район" приобрела в собственность у К жилое помещение, расположенное по адресу: <...> за 1 085 040 руб. из бюджетных средств по Республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Исходя из названных обстоятельств, судом сделан правильный вывод о том, что К, занимая высшую должность муниципального служащего, участвуя в торгах, не сообщала представителю нанимателя о личной заинтересованности с целью получения доходов в результате продажи жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, администрации МО "Джидинский район", которая привела бы к конфликту интересов, и не принимала меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что является нарушением требований положений ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" "О муниципальной службе
Указанные выше положения законодательства свидетельствуют о правомерности предъявленного прокурором иска, поскольку не уведомление в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, является основанием для его увольнения по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает необоснованными доводы жалобы о том, что, расторгнув муниципальный контракт, тем самым К. урегулировала конфликт интересов, поскольку для увольнения по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации достаточно только факта установления по результатам проведения проверки соблюдения К требований к служебному поведению обстоятельств невыполнения требований законодательства о муниципальной службе в части неуведомления представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Тем более, что Комиссией Администрации муниципального образования признан факт нарушения К. обязанности об уведомлении о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.
Судебная коллегия полагает необходимым также отметить, что К., занимая высшую должность муниципального служащего, была осведомлена о Порядке уведомления муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы Администрации МО "Джидинский район" о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Участие К в торгах с предоставлением недостоверных сведений с целью получения муниципальных денежных средств, безусловно, свидетельствует о нарушении антикоррупционного законодательства.
Оснований полагать, что в результате нарушения К. требований антикоррупционного законодательства не наступило каких-либо последствий, действия К являются малозначительными, судебная коллегия не усматривает с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств.
Не состоятельными являются доводы К о нарушении сроков, предусмотренных ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Данные доводы приведены без учета специальных норм, регулирующих вопросы привлечения к ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в действующей редакции (с учетом изменений законом от 16.12.2019, введенными в действие с 27.12.2019) взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Аналогичные нормы предусмотрены и ст. 17.2 Закона Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" от 10.09.2007 г. N 2431-III.
По настоящему делу информация прокурора района о нарушении К. антикоррупционного законодательства поступила в Комиссию 10.07.2020 г., а не 10.04.2020 г., как об этом указывает апеллянт в суде апелляционной инстанции, исходя из следующего.
Так, информация прокурора района о нарушении К антикоррупционного законодательства от 10.04.2020 г., в Комиссию как в орган, рассматривающий вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не поступала, заседание по полученной информации Комиссия не проводила и какого-либо решения, как это предусмотрено Положением, Комиссией не принималось. Из чего следует, что информация прокурора района не была доведена в установленном порядке до Комиссии.
С учетом того, что исковое заявление прокурора о понуждении Администрации МО "Джидинский район" к совершению определенных действий поступила 22.10.2020 г., то срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не пропущен.
Коллегия отмечает, что предъявление прокурором настоящего иска в суд было обусловлено оспариванием законности действий Администрации муниципального образования в лице Главы муниципального образования по принятию решения по результатам внесенной информации от 10.07.2020 г.
Иное толкование указанных норм материального права в части исчисления сроков свидетельствовало бы о создании возможной правовой ситуации избежания виновным должностным лицом надлежащей ответственности, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы и продолжения таковой, при установлении нарушений в его действиях требований антикоррупционного законодательства, в случае непринятия представителем нанимателя должной меры реагирования либо вообще отсутствия таковой. Указанное не могло бы свидетельствовать о достижении целей всего комплекса законодательных антикоррупционных мер, направленных не только на выявление, но и на пресечение допущенных нарушений.
Доводы жалобы о том, что судом не учтены предшествующие результаты исполнения К своих должностных обязанностей на протяжении всего периода работы, мнение профсоюзного органа, подлежат отклонению, поскольку действующее антикоррупционное законодательство не содержит норм, позволяющих учитывать такие обстоятельства.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, апелляционная жалоба не содержит.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 17 декабря 2020 г. оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: Е.Н.Чупошев
С.Д.Васильева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка