Определение Псковского областного суда от 11 июня 2020 года №33-860/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 33-860/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Воронцова П.Е. на решение Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
Воронцову П.Е. в удовлетворении исковых требований к Региональному оператору - Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома N по ул. *** в г. Новосокольники, Псковской области, отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя ответчика Регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области Лапшиной О.Н., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воронцов П.Е. обратился в суд с иском к Региональному оператору -
Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
Псковской области (далее Региональный оператор) о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома N по ул. *** в г. Новосокольники Псковской области.
В обоснование иска указано, что Воронцов П.Е. является собственником квартиры N в доме N по ул. *** в г. Новосокольники. Указанный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Псковской области на 2014-2043 гг., фонд капитального ремонта собственники дома формируют на счете Регионального оператора.
Согласно указанной программе, в доме N по ул. *** на 2018-2020 г.г. был запланирован комплексный капитальный ремонт крыши, фундамента, систем электроснабжения и газоснабжения, ремонт подвального помещения - на 2015-2018 годы.
Истец считает, что до 01 июля 2019 года Региональный оператор должен был направить собственникам дома свои предложения о сроке начала капитального ремонта, перечне и объёме работ, и поскольку предложения не поступило, Воронцов П.Е. направил ответчику запрос о включении дома в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2020 год, на который получил отказ.
Полагая действия ответчика неправомерными, Воронцов П.Е. просит суд обязать Регионального оператора в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области на 2014-2043 годы выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома N по ул. *** в г. Новосокольники Псковской области, а именно выполнить ремонт крыши, фундамента, системы электроснабжения и газоснабжения, ремонт подвального помещения.
В судебном заседании истец Воронцов П.Е. требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представитель ответчика - Регионального оператора Лапшина О.Н. исковые требования не признала и пояснила, что согласно действующему законодательству Региональный оператор может произвести капитальный ремонт любого дома Новосокольнического района только в рамках собранных средств Новосокольнического района. С марта 2015 года по декабрь 2019 года собственниками Новосокольнического района оплачены взносы на сумму 41000000 рублей, начислены взносы на сумму 46000000 рублей. Денежных средств не хватает, чтобы завершить мероприятия, предусмотренные краткосрочным планом на 2016-2018 годы. В доме истца начислены взносы на сумму 1162000,51 рублей, собрано 1000048,8 рублей. Эти денежные средства потрачены на ремонт других домов Новосокольнического района. Поскольку денежные средства были потрачены на реализацию краткосрочного плана на 2016 год, дома Новосокольнического района не были включены в планы на последующие годы. Все мероприятия, предусмотренные региональной программой, Региональный оператор реализует исходя из краткосрочных планов, которые формируются на основании предложений Администраций всех районов Псковской области и утверждаемых Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. Формируется план с учетом принципов, которые установлены ч. 7.1 ст. 168 ЖК РФ. Иных источников финансирования у Регионального оператора не имеется. Ежегодно они обращаются в Комитет и к губернатору с просьбой предоставить средства господдержки для финансирования капитального ремонта всех домов, которые включены в программу. В краткосрочный план на 2018 - 2020 годы дом истца не включен. В настоящее время формируется программа на 2021-2023 годы, в которую дом истца также не включен. При формировании плана на 2021-2023 годы Региональный оператор обратился в Администрацию Новосокольнического района с предложением предоставить список домов, в которых необходим капитальный ремонт. Согласно предоставленному ответу дом истца в предложение о включении в план капитального ремонта на 2021-2023 годы не включен. Региональный оператор ограничен в объеме средств, которые он может тратить ежегодно. Администрация Псковской области ежегодно принимает постановление об утверждении объема средств, которые Региональный оператор вправе израсходовать в конкретном году. На обращение в Администрацию Новосокольнического района о предоставлении средств из местного бюджета ответа не получили. Таким образом, оснований для проведения капитального ремонта в доме истца в 2020 году не имеется.
Представитель третьего лица Администрации городского поселения "Новосокольники" Наумов Н.С. исковые требования поддержал, пояснив, что сбор взносов на капитальный ремонт в Новосокольническом районе составляет более 80%. Задолженность составляет 3,28 миллиона рублей. Администрация Новосокольнического района пытается оказать Региональному оператору содействие.
Представитель третьего лица Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Рыбина Е.Л. считает исковые требования не подлежащим удовлетворению, пояснив, что в 2016 году в Новосокольническом районе было отремонтировано много домов. Оснований для включения дома истца в краткосрочный план не имеется. Средств господдержки в областном бюджете не имеется, поэтому остаются только те возможности, которые предусмотрены законодательством.
Представитель третьего лица ООО "УК "ЖЭУ Новосокольники" Воробьева С.Ю. исковые требования поддержала и пояснила, что проведение капитального ремонта необходимо, поскольку дому 50 лет, конструктивные элементы износились. Текущий ремонт управляющая компания старается выполнять, но не все работы могут гарантировать безопасную эксплуатацию. В части кровли вызывает опасение протечка, которая может произойти в любой момент. Газовые сети тоже требуют капитального ремонта. Жилищным кодексом РФ предусмотрена ответственность регионального оператора за невыполнение или ненадлежащее выполнение капитального ремонта, что предусматривает случаи нанесения ущерба населению в рамках гражданского кодекса.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Воронцов П.Е. просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на нарушение региональным оператором требований жилищного законодательства о направлении в адрес собственников многоквартирного дома N по ул. *** в городе Новосокольники предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и других предложений, связанных с проведением такого капитального ремонта. Указывает, что решений о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний срок, сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме собственниками многоквартирного дома на общем собрании не принималось. Отмечает, что региональным оператором не представлено доказательств выполнения требований ч.ч.3, 4 ст. 21 Закона Псковской области от 11 декабря 2013 года N 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области", предусматривающих обязанность регионального оператора при недостаточности средств фонда капитального ремонта обеспечить средства государственной поддержки капитального ремонта за счет областного бюджета, заимствования на возвратной основе денежных средств из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов, информирования органа исполнительной власти области осуществляющего реализацию основных направлений государственной политики Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В своих возражениях Региональный оператор считает решение суда законным и обоснованным, приведя доводы, аналогичные позиции ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Как следует из материалов дела, Воронцов П.Е. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: **.
Указанный дом находится в управлении ООО "УК "ЖЭУ Новосокольники" и включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы, утвержденную Постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 N 30 (в редакции от 30.12.2019). Капитальный ремонт подвальных помещений предусмотрен на 2015-2017 года, крыши, фасадов, электроснабжения и газоснабжения на 2018-2020 годы, фундамента на 2024-2026 годы, теплоснабжения на 2033-2035 годы.
Собственники помещений в многоквартирном доме N по ул. *** в г. Новосокольники формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, следовательно, обязанность организации и финансирования капитального ремонта возложена на Регионального оператора.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 168, 182, 185 ЖК РФ, положениями Закона области от 11 декабря 2013 года N 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области", регламентирующих порядок проведения капитального ремонта и формирования источников его финансирования, учитывая, что дом N 14 по ул. Матросова в г. Новосокольники в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018-2020, 2021-2023 г.г. не включен, средств государственной поддержки из областного бюджета Региональному оператору не предоставлялось, и собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о проведении капитального ремонта в доме, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Не соглашаясь с данным выводом, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
По смыслу вышеприведенной нормы недостаточность средств фонда капитального ремонта не освобождает регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет любых не запрещенных законом средств.
В этой связи тот факт, что ответчик с 2015 года по 2019 год ежегодно направлял губернатору Псковской области и председателю Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства информацию о недостаточности средств фонда капитального ремонта для организации капитального ремонта, но не получил средств государственной поддержки из областного бюджета, основанием для освобождения Регионального оператора от вышеуказанной обязанности не является.
Проанализировав положения частей 1, 2 ст. 23 Закона Псковской области от 11.12.2013 N 1336-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области", суд первой инстанции сделал вывод о том, что краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются исходя из объема собранных для этих целей средств, оставшихся на счете регионального оператора не использованных денежных средств в предшествующем году и с учетом предложений органа местного самоуправления, направленных региональному оператору о включении многоквартирных домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, однако данный вывод не мог быть положен в основу отказа в удовлетворении заявленных Воронцовым П.Е. исковых требований, так как установленный этим Законом порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах также не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него ч. 1 ст. 182 ЖК РФ обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Поскольку Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 07.02.2014 N 30 (в редакции от 30.12.2019), предусмотрен капитальный ремонт подвальных помещений многоквартирного дома N по ул. *** в г. Новосокольники в 2015-2017 годах, а также крыши, электроснабжения и газоснабжения в 2018-2020 годах, исковые требования Воронцова П.Е. к Региональному оператору о понуждении к проведению соответствующих ремонтных работ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В то же время, требование истца относительно проведения капитального ремонта фундамента дома не может быть удовлетворено, так как срок исполнения этого обязательства, предусмотренный на 2024-2026 годы, еще не наступил.
С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Воронцова П.Е.
При этом тот факт, что собственники помещений в многоквартирном доме N по ул. *** в г. Новосокольники, не приняли решение о проведении капитального ремонта в доме, не может быть положен в основу отказа в иске, так как по смыслу частей 3-5 ст. 189 ЖК РФ принятию этого решения должно предшествовать представление региональным оператором предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном дома и другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта, которые и подлежат рассмотрению на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Учитывая, что Региональным оператором обязанность по представлению указанных предложений в установленный срок (не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта) не исполнена, его доводы о непринятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не могут быть приняты во внимание.
Поскольку неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, привели к неправильному разрешению спора, судебная коллегия отменяет обжалуемое решение и принимает по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Воронцова П.Е.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковое заявление Воронцова П.Е. к Региональному оператору - Фонду капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области о возложении обязанности выполнить комплексный капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома удовлетворить частично.
Обязать Регионального оператора - Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области выполнить капитальный ремонт мест общего пользования многоквартирного жилого дома по адресу: **, а именно: ремонт крыши, электроснабжения, газоснабжения и подвальных помещений.
В удовлетворении остальной части исковых требований Воронцову П.Е. отказать.
Председательствующий Ельчанинова Г.А.
Судьи Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка