Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-860/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-860/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Спрыгиной О.Б.,
судей областного суда: Алтаяковой А.М., Ожеговой И.Б.
при секретаре Зыбельт Д.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Спрыгиной О.Б. дело по апелляционной жалобе Панаховой С.З-к., Панахова В.Б.-о Панахова Н.В., Панахова З.В., Панаховой А.В., Панаховой И.В. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2018 года по делу по иску Панаховой С.З., Панахова В.Б., Панахова Н.В., Панахова З.В., Панаховой А.В., Панаховой И.В. к администрации муниципальное образование "<адрес>" о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность на льготных условиях,
УСТАНОВИЛА:
Истцы Панаховы обратились в суд с иском к администрации муниципальное образование "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность на льготных условиях, указав, что 17 августа 2011 года они обратились с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани о предоставлении земельного участка на льготных условиях для строительства индивидуального жилого дома на территории города Астрахани, в связи с тем, что их семья является многодетной.
Заявление было рассмотрено и принято решение о включении истцов в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Однако, до настоящего времени земельный участок им не предоставлен.
После обращения к Президенту РФ, им направлен ответ N-- от 13 мая 2015 г., согласно которому, учитывая их номер очередности в списке определить конкретные сроки предоставления земельного участка на льготных условиях, не предоставляется возможным. Аналогичное письмо было получено и в ноябре 2018 года.
В мае 2015 года номер их очередность был - <-->. В ноябре 2018 года - <-->. Считают, что разумный срок предоставления земельного участка администрацией МО "Город Астрахань" грубо нарушен. В связи с чем, они вынуждены обратиться в суд, и просят обязать администрацию города Астрахани, в лице управления муниципального имущества, предоставить им в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории города Астрахани
Истцы Панахова В.Б., Панахов З.В., Панахова А.В., Панахова И.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Истец Панахова С.З-к. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель администрации г. Астрахани в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дне слушания дела, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2018г. исковые требования Сухаревой Е.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Панаховой С.З-к., Панахова В.Б.-о Панахова Н.В., Панахова З.В., Панаховой А.В., Панаховой И.В. ставится вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
На заседание судебной коллегии Панахов Н.В., Панахов З.В., Панахова А.В., Панахова И.В., представители управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань", надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Представитель администрации МО "Город Астрахань" просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, в отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения, поскольку истцы не имеют право на внеочередное предоставление земельного участка. В силу требований закона предоставление земельных участков гражданам данной льготной категории осуществляется по льготному списку по мере достижения очередности.
В соответствии с требованиями ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика по делу, выслушав Панахову С.З-к., Панахова В.Б.-о, поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с п. п. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
В силу статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 1 марта 2015 г.) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
С 1 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и действуют положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан: предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).
В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Приведенные нормы подтверждают правильность вывода суда первой инстанции о полномочиях субъекта Российской Федерации определять категорию граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. N7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. N7/2008-03 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее в настоящей статье - гражданин), в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1-8 части 1, частью 2 статьи 3 настоящего Закона - желает получить земельный участок.
Согласно ч. 9 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008г. N7/2008-03 на основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области.
В силу пункта 1 части 2 статьи 3.4. Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 данного Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением. Гражданин в течение семи календарных дней со дня получения предложения о предоставлении земельного участка письменно уведомляет уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области о своем согласии либо об отказе от предоставления земельного участка, указанного в данном предложении.
Согласно части 10 статьи 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-03 список граждан формируется в следующем порядке граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в данном пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке. Иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 данной части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления, а в случае заключения соглашения между муниципальными образованиями, - заявления о согласии на постановку на учет в целях предоставления земельных участков. Граждане, указанные в данном пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.
Как следует из материалов дела, истцы Панаховы 17 августа 2011 года они обратились с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани о предоставлении земельного участка на льготных условиях для строительства индивидуального жилого дома на территории города Астрахани, в связи с тем, что их семья является многодетной.
Заявление было рассмотрено и принято решение о включении истцов в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
На обращение истцов к Президенту РФ, им направлен ответ N-- от 13 мая 2015 г., согласно которому, учитывая их номер очередности в списке определить конкретные сроки предоставления земельного участка на льготных условиях, не предоставляется возможным. Аналогичное письмо было получено и в ноябре 2018 года.
По состоянию на май 2015 год номер очередности был - <-->. В ноябре 2018 года - <-->.
Право на первоочередное получение земельного участка у истцов отсутствует.
Таким образом, льготы, установленные Законом Астраханской области от 04 марта 2008г. N7/2008-ОЗ семьям, имеющим трех и более детей в виде предоставления бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, являются дополнительными льготами, право на установление которых за счет собственных средств субъекта Российской Федерации предусмотрено Постановлением Правительства РФ, следовательно, и порядок предоставления указанных дополнительных льгот также вправе устанавливать субъект Российской Федерации, который в частности в Законе Астраханской области от 04 марта 2008г. N7/2008-ОЗ установил порядок очередности при предоставлении земельных участков льготной категории граждан (ч.2 ст. 3.4).
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела. Права и интересы истца стороной ответчика нарушены не были. Истцы Панаховы поставлены и состоят в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, отказа органа местного самоуправления в предоставлении истцу земельного участка в первоочередном порядке бесплатно в собственность материалы дела не содержат. При этом судебной коллегии также принимаются во внимание представленные в материалы дела сведения о соответствующем изменении номера очередности истца.
Принимая во внимание, что земельные участки предоставляются гражданам согласно сформированной очередности в хронологической последовательности, исходя из даты и времени приема заявления и документов, указанных в журнале регистрации заявлений, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что права и интересы истцов нарушены не были.
Доводы истцов о наличии обязанности у ответчика предоставить в собственность бесплатно вне очереди земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, независимо от даты приема заявления, не могут служить основанием для удовлетворения требований при наличии очереди лиц, имеющих право на предоставление таких участков во внеочередном и первоочередном порядке, подавших такие заявления ранее истцов.
Таким образом, суд правильно разрешилвозникший спор. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, сводятся к несогласию истца с выводами суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, основания для которой отсутствуют. Такие доводы не могут служить основанием для отмены решения, выводов суда они не опровергают, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панаховой С.З-к., Панахова В.Б.-о Панахова Н.В., Панахова З.В., Панаховой А.В., Панаховой И.В. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
