Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-8600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Цыганковой В.А.судей Быстровой Г.В., Овчинниковой Л.Д.при секретаре Агафоновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2021 года гражданское дело N 2-1670/2020 по апелляционной жалобе Казаковой Валентины Евгеньевны на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 августа 2020 года по иску Казаковой Валентины Евгеньевны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Цыганковой В.А., объяснения представителя истца Казаковой В.Е. - Болтаевского В.А., представителя ответчика Комитета имущественных отношений СПб - Кутузова И.В., представителя третьего лица НП "Прудки" - Болтаевского В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казакова В.Е. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, который в ходе рассмотрения дела изменила в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка N..., площадью 493 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <адрес>, участок 2 (между <адрес> ул.), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка N... площадью 493 кв.м, в соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео Спектр", и следующими точками координат межевых знаков: 81520N...; указывая в обоснование исковых требований, что спорный земельный участок ей предоставлен в связи с членством в некоммерческом партнерстве поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки", образован из земельного участка, предоставленного огородническому товариществу "Прудки" для ведения огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем истец имеет право на получение участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 названного Федерального закона, а отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25.08.2020 в удовлетворении исковых требований Казаковой В.Е. отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, истец Казакова В.Е. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Казакова В.Е. не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на представление свих интересов через представителя. Представители третьих лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Управления Росреестра по Санкт-Петербургу также не явились, надлежащим образом извещены. Ходатайств об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин неявки указанных лиц в судебную коллегию не поступило. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства первоначального предоставления земельного участка Инспекции государственного страхования по Красносельскому району города Ленинграда в 1984 году, а также последующего оформления арендных отношений между органами власти Санкт-Петербурга и государственной страховой фирмой "Росгосстрах" не свидетельствуют о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность истца, поскольку соглашением от 22 января 1999 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и дочерним страховым открытым акционерным обществом "Росгосстрах - Санкт-Петербург" расторгнут с 13 января 1999 года договор аренды земельного участка от 20 июля 1996 года N 08-ЗК-00488, при этом некоммерческое партнерство поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки"), членом которого является Казакова В.Е., создано как новое юридическое лицо после прекращения действия вышеназванного договора аренды - в июле 2000 года (зарегистрировано решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от 31 июля 2000 года) и его Устав не содержит положений о правопреемстве по отношению к АО "Росгосстрах", а также к существовавшему при этом обществе коллективному огородничеству "Прудки".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что НП ПРСО "Прудки" не может рассматриваться в качестве некоммерческой организации, созданной при иной организации, которой ранее был предоставлен земельный участок (абзац второй пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Придя к выводу, что вновь созданное НП ПРСО "Прудки" самостоятельно получило в пользование земельный участок площадью 14 852 кв.м с кадастровым номером 78:N... по адресу: Санкт- Петербург, <адрес>, между <адрес> по договору аренды от <дата> N ...-ЗК-01318, заключенному с Комитетом управления государственным имуществом Санкт-Петербурга, суд счел, что у Казаковой В.Е. отсутствует право на бесплатное получение в собственность испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок с момента его первичного предоставления под коллективное огородничество Инспекции государственного страхования Красносельского района в 1984 году использовался исключительно на временной основе (предоставлялся на срок не более трех лет с последующим перезаключением договора о временном землепользовании на новый срок), без права возведения на участке каких-либо садоводческих строений, а также посадки деревьев и кустарников. Аналогичные условия содержались и в договоре аренды от 15 мая 2001 года с НП ПРСО "Прудки". В пункте 2.2 Устава НП "Прудки", зарегистрированного в 2000 году, в качестве предмета деятельности партнерства обозначена организация обустройства выделенного земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду. Следовательно, при создании партнерства его участники исходили из временного характера землепользования.

Кроме того, суд учел, что предназначение земельных участков в Санкт-Петербурге определяется документами функционального зонирования (Генеральным планом Санкт-Петербурга и документами территориального зонирования (Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга), в соответствии с которыми земельный участок, используемый НП ПРСО "Прудки", в силу положений Генерального плана (Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99) входит в границы функциональной зоны 1ЖД - зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2, в которой расположен участок согласно приложению 2 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, не относит ведение огородничества ни к основным, ни к условно-разрешенным видам использования земельных участков. Использование земельного участка с видом разрешенного использования "садоводство" допускается при ограничении минимальной площади участка - не менее 1 200 кв.м, в то время как испрашиваемый истцом земельный участок N 15 имеет меньшую площадь.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Учитывая дату обращения Казаковой В.Е. с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - 14 августа 2019 года (т. 1 л.д. 84) - спорные правоотношения регулируются пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действующей редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 267-ФЗ, согласно которому до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или Муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 названной статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 1,8 га, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, между <адрес>, был предоставлен в соответствии с решением Ленгорисполкома от 18 апреля 1983 года N 215 "О коллективном огородничестве в пригородах Ленинграда" с согласия коммунального отдела Исполкома Красносельского райсовета, Управления застройки города ГлавАПУ в аренду Инспекции государственного страхования в соответствии с прилагаемой схемой под коллективное огородничество сроком до 01 мая 1987 года. Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой - схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14 июня 1984 года N 261 и предоставлен в аренду в 1984-1996 гг. Инспекции Госстраха Красносельского района, а в последующем (до мая 2001 г.) коллективному огородничеству "Прудки" (т.1 л.д. 38-41, 41оборот).

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга уведомлением от 10 ноября 1998 г. N 16/159 сообщено об учете (постановке на кадастровый учет), предоставленного в аренду земельного участка, имеющего сформированные границы в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства и площадь 14 852 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Володарский, между <адрес>, с присвоением кадастрового номера 78:8512Б:1001 (т.1 л.д. 52). Данный земельный участок является собственностью Санкт-Петербурга.

После чего указанный земельный участок предоставлен в аренду на срок по 14 мая 2004 года некоммерческому партнерству поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки") по договору аренды от 15 мая 2001 года N 08-ЗК-01318 взамен упраздненного коллективного огородничества "Прудки" инспекции Госстраха (т. 1 л.д. 55-59) и письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 17 сентября 2009 года Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга согласована возможность продления договора аренды до 3 лет на земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 14 852 кв.м, по адресу: м<адрес>, между <адрес> и <адрес>, под коллективное огородничество (т.1 л.д. 65).

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15.05.2001), договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с нормами части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15 мая 2001 года, договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Согласно пункту 1 статьи 425 того же Кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу статей 8, 307, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды является основанием возникновения права аренды земельного участка.

Таким образом, в целях определения того, соблюдаются ли условия приобретения истцом земельного участка в собственность, предусмотренные пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, имеет значение момент государственной регистрации договора аренды, поскольку при разрешении спора о возникновении права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов имеет значение предоставление земельного участка в предусмотренном законе порядке, что предполагает его обязательную государственную регистрацию, с которой закон связывает момент заключения договора аренды земельного участка, а, следовательно, и его предоставление.

Договор аренды от 15.05.2001 был зарегистрирован 05.11.2001, что не оспаривалось сторонами.

Таким образом, НП ПРСО "Прудки" земельный участок предоставлен по договору аренды от 15.05.2001 до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (29.10.2001) (т.1 л.д.55-56).

Договор аренды земельного участка неоднократно пролонгировался и действует по настоящее время в режиме неопределенного срока.

При постановке земельного участка, предоставленного коллективному огородничеству "Прудки", на кадастровый учет 10.11.1998 площадью 14 852 кв.м согласован план его границ с учетом акта о сдаче межевых знаков (т.1 л.д.51 оборот, 52-53).

При предоставлении НП ПРСО "Прудки" земельного участка в пользование на условиях аренды установлена его площадь 14 852 кв.м и согласно приложенному к договору кадастровому плану участок описан в тех же границах, что и при постановке на кадастровый учет 10.11.1998.

Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по Красносельскому району 03 сентября 1983 года, было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничеств составляет 400 кв.м. Общим собранием членов коллективного огородничества и профкома инспекции Госстраха Красносельского филиал; утвержден план участка коллективного огородничества, в состав которого входили 30 участков членов огородничества, площадь которых составляла 400 кв.м (Протокол N 1/84 от 1 июля 1984 г.) (т. 1 л.д. 107-114).

Несмотря на то, что в Уставе НП ПРСО "Прудки" от 31 июля 2000 года (решение о регистрации N 206587) не отражено, что оно юридически создано в порядке правопреемства от предыдущих коллективных огородничеств (т. 1 л.д. 32-37), данное некоммерческое объединение пользуется на правах аренды земельным участком с тем же фактическим внутренним размежеванием территории, которое изначально существовало с 1984 года и в рамках которого его члены пользовались и пользуются в настоящее время своими участками - земельные участки для огородничества были определены в размере 400 кв.м для каждого члена объединения, в том числе для истца.

При этом согласно протоколу общего собрания членов НП "Прудки" от 15.08.2019 N 1/2 (т. 1 л.д. 124-125) и реестру членов НП "Прудки" итоговая площадь, занимаемого партнерством участка площадью 14 852 кв.м, представляет собой сумму площадей индивидуальных участков каждого члена партнерства (12 832 кв.м) и площадь земель общего пользования (2 020 кв.м).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола N 1/84 от 01 июля 1984 года (т. 1 л.д. 79) и представленной истцом членской книжке (т. 1 л.д.80-81) Казакова В.Е. является членом НП ПРСО "Прудки" с указанной даты, за ней при вступлении в члены СНТ закреплен земельный участок N 15 общей площадью 400 кв.м.

Поскольку НП ПРСО "Прудки" создано и ему предоставлен в аренду сформированный земельный участок под коллективное огородничество до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - 15 мая 2001 года (зарегистрирован 05 ноября 2001 года), кроме того, пунктом 3.2 которого также установлено, что "условия Договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15 мая 2001 года", следовательно, испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и истец, как член НП ПРСО "Прудки", имеет право на получение его в собственность бесплатно в силу приведенного Федерального закона.

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельного участка в собственность бесплатно отклоняются судебной коллегией, учитывая, что истец обращался в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, который в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из документов, необходимых для образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что в удовлетворении заявления Казаковой В.Е. ответчиком отказано, истец лишена возможности получения спорного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с административными процедурами, в связи с чем ею обоснованно заявлены соответствующие требования в суд.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.