Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года №33-8592/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-8592/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
при секретаре Валееве А. А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Бариева Р. Ф. к Администрации МР адрес Республики Башкортостан о снятии дисциплинарного взыскания в виде выговора,
по апелляционной жалобе Бариева Р. Ф. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Бариев Р. Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МР адрес Республики Башкортостан об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование заявленных требований указал, что с дата работает в Администрации МР адрес Республики Башкортостан в должности главного агронома сельского хозяйства Администрации. Распоряжением главы Администрации N...-р от дата на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании докладной записки заместителя главы Администрации о нарушении должностной инструкции и непринятию мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе. Дисциплинарное взыскание считает незаконным, необоснованным и несправедливым, поскольку каких-либо нарушений при исполнении должностных обязанностей, указанных в распоряжении, им не допущено, о работе он устно уведомил заместителя главы Администрации -
ФИО4 Также на имя главы Администрации района была направлена пояснительная записка. Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих от дата N... является незаконным, поскольку в состав указанной комиссии входили только лица, замещающие муниципальные должности, при том, что число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Работодателем нарушен срок привлечения его к дисциплинарной ответственности, который истек дата. Выводы комиссии о том, что он осуществлял оплачиваемую деятельность, нарушая нормы Федерального закона "О противодействии коррупции" и его работа в Центре агрохимической службы могла привести к конфликту интересов, считает не соответствующими закону. Из Устава Центра агрохимической службы "Башкирский" следует, что учреждение является некоммерческой организацией, целью его деятельности является мониторинг состояния плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на территории и формирование на его основе научно-обоснованного обеспечения и повышения плодородия почв для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции. Его деятельность в данном учреждении связана с научными разработками Центра в области изучения почвы. Ранее он к дисциплинарной ответственности не привлекался, награждался.
Просил признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МР адрес Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов N... от дата; признать незаконным Распоряжение Администрации МР адрес Республики Башкортостан "О привлечении к дисциплинарной ответственности Бариева Р. Ф." от дата N...-р.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено: в удовлетворении исковых требований Бариева Р. Ф. к Администрации МР адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МР Мишкинский раойн Республики Башкортостан и урегулированию конфликтов интересов, признание незаконным дисциплинарного взыскания в виде выговора - отказать.
В апелляционной жалобе Бариев Р. Ф. просит об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения, ссылаясь на те же доводы, что и в исковом заявлении.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бариева Р. Ф., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельств дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Администрации МР адрес Республики Башкортостан N...-р от дата Бариев Р. Ф. принят на должность главного агронома отдела сельского хозяйства с дата на постоянную работу (л. д. 29), с ним заключен трудовой договор N... от дата (л. д. 30-34).
Распоряжением Главы Администрации Муниципального адрес Республики Башкортостан N...-р от дата в связи с несоблюдением трудовой дисциплины, возложенных трудовым договором от дата N..., выразившейся в не принятии мер по недопущению возникновения конфликта интересов, Бариеву Р. Ф. объявлен выговор (л. д. 5).
Основанием для издания распоряжения послужил протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации МР адрес Республики Башкортостан N... от дата, согласно которому рассматривался вопрос о возникновении конфликта интересов, связанного с выполнением главным агрономом отдела сельского хозяйства Администрации МР адрес Республики Башкортостан
Бариевым Р. Ф. иной оплачиваемой работы (л. д. 47-52).
Согласно п. 7.3 трудового договора, муниципальный служащий обязуется принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Муниципальный служащий обязуется в письменной форме уведомлять Главу администрации муниципального района о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомлять Главу Администрации об иной оплачиваемой деятельности.
В соответствии с п. 7.1 трудового договора, муниципальный служащий обязуется соблюдать требования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года N 145-з "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан".
В соответствии с п. 2.3.7, 2.3.8 трудового договора муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральные акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Согласно п. 1.6 должностной инструкции, главный агроном отдела сельского хозяйства администрации МР адрес Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией РБ, федеральными законами и т. д.
В силу п. 5.9 должностной инструкцией, главный агроном отдела сельского хозяйства Администрации МР адрес Республики Башкортостан несет персональную ответственность за нарушение обязанностей, запретов и ограничений, связанных с нахождением на муниципальной службе, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан.
дата истец ознакомлен с должностной инструкцией и получил ее копию на руки, о чем свидетельствует его подпись (л. д.35-38).
дата в Администрацию МР адрес Республики Башкортостан поступило уведомление ФГБУ "ЦАС "Башкирский" N... от дата о том, что с дата на должность главного агрохимика по адрес Республики Башкортостан назначен Бариев Р. Ф. на 0,5 ставки (л. д. 39).
дата составлен акт о непредставлении Бариевым Р. Ф. письменного объяснения, от ознакомления с которым он отказался (л. д. 98).
дата Бариевым Р. Ф. в адрес главы Администрации МР адрес Республики Башкортостан направлено письменное уведомление о начале работы агрохимиком с дата. Указано, что дата в устной форме уведомил первого заместителя главы администрации - начальника ОСХ ФИО4 (л. д.40).
Разрешая заявленные Бариевым Р. Ф. исковые требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении муниципальным служащим Бариевым Р. Ф. требований законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции, а именно мер, предусмотренных ст. 11, п. 5 ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" по предотвращению конфликтов интересов при исполнении должностных обязанностей, в связи с чем, распоряжение главы администрации МР Мишкинскийраойн РБ о применении к Бариеву Р. Ф. мер дисциплинарной ответственности в виде выговора находит обоснованным. При этом порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Действительно, непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является дисциплинарным проступком.
Так, отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Понятие конфликта интересов определено ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года
N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в виде замечания, выговора или увольнения.
Установив, что Бариев Р. Ф., в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, суд пришел к правильному выводу о совершении Бариевым Р. Ф. дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю.
Довод истца об отсутствии конфликта интересов суд обоснованно нашел несостоятельным, указав, что в силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы о неверном применении последствий пропуска срока исковой давности, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные выводы не повлекли принятие незаконного решения суда, с учетом оценки судом обстоятельств дела по существу.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, занятую истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда первой инстанции, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как не являющиеся в силу ст. 330 ГПК Российской Федерации основанием к отмене состоявшегося судебного решения.
Выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для признания их необоснованными по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Бариева Р. Ф. - без удовлетворения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Коровина О. А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка