Дата принятия: 20 марта 2019г.
Номер документа: 33-859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2019 года Дело N 33-859/2019
г. Тамбов 20 марта 2019 года.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Рожковой Т.В.,
судей: Рязанцевой Л.В., Дрокиной С.Г.,
при секретаре Шевченко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Малышевой Елены Евгеньевны к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевка Тамбовской области (межрайонное), администрации Токаревского района о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Малышевой Елены Евгеньевны на решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 13 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия
установила:
решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонного) от 10 августа 2018 г. N 19 Малышевой Елене Евгеньевне отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Периоды деятельности, не засчитанные в стаж на соответствующих видах работ:
- с 20.02.1995 г. по 05.07.2005 г. ( 10 лет 4 мес. 15 дн., из них 2 года 10 мес. 26 дн.- работа на 0,5 ставки; 4 дня- отпуск без сохранения заработной платы) - работа в должности медсестры физкабинета в *** так как данное учреждение не поименовано Списком учреждений, дающим право на досрочную страховую пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781;
- с 06.07.2005 г. по 31.12.2006 г. ( 1 год 5 мес. 25 дн.)- в должности старшей медсестры *** так как в выписке из лицевого счета застрахованного лица данный период работы льготным кодом, соответствующим данной профессии не подтвержден;
- с 20.10.2017 г. по 20.10.2017 г. ( 1 день)- отпуск без сохранения заработной платы. Период не засчитан на основании пунктов 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением N516, пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением N 781.
Всего в стаж на соответствующих видах работ не засчитано 11 лет 10 месяцев 11 дней.
Малышева Е.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное), в котором просит обязать ответчика включить спорные периоды в соответствующий стаж для досрочного назначения пенсии и назначить страховую пенсию по старости со 2 августа 2018 г.
В обоснование указывает, что работа в должности медсестры физкабинета в *** подлежит зачету в льготный стаж в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, в соответствии с которым право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо он наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Согласно пункту 2 Постановления N 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится в следующем порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца, при этом в указанном постановлении не установлено требование об осуществлении работы в течение полного рабочего дня. Указанная норма была введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 с 1 ноября 1999 г. Указывает, что она работала в данной должности на 0,5 ставки с 21.05.1997 г. по 16.04.2000 г.
Полагает, что период работы с 20.02.2005 г. по 31.10.1999 г. ( 4 г. 08 мес. 11 дн.) должен быть исчислен с применением коэффициента 1,3, что составит 6 лет 10 мес. 11 дней.
Кроме того, указывает, что должность медицинской сестры в психоневрологическом интернате предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781.
Обращает внимание, что Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 462 установлено тождество наименования учреждения "психоневрологический дом-интернат" наименованию учреждения "психоневрологический интернат".
Также полагает, что подлежат зачету в льготный стаж периоды ее работы с 01.11.1999 г. по 05.07.2005 г. - 5 лет 8 мес. в должностях медсестры физкабинета и медсестры в ***, переименованном 29.10.2004 г. в ***
В календарном исчислении подлежит зачету в льготный стаж и период ее работы с 06.07.2005 г. по 31.12.2006 г. ( 1 г. 5 мес. 25 дн.) в должности медсестры Токаревского психоневрологического интерната. Должность и учреждение поименованы в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781. По каким причинам данный период не обозначен льготным кодом в Выписке из лицевого счета застрахованного лица, ей неизвестно, это прямая обязанность работодателя и ее неисполнение не может повлечь ущемление ее права на назначение досрочной страховой пенсии.
Решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонного) от 10 декабря 2018 г. N 111 Малышевой Елене Евгеньевне отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.
На дату обращения 02.08.2018 г. стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 04 месяца 26 дней.
Периоды деятельности, не засчитанные в стаж на соответствующих видах работ:
- с 01.11.1999 г. по 16.04.2000 г. ( 5 мес. 15 дн.)- работа на 0,5 ставки в должности медсестры физкабинета в ***. Данный период не засчитан в стаж на соответствующих видах работ на основании пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением N 781;
-с 23.01.2001 г. по 26.01.2001 г. ( 4 дня)- отпуск без сохранения заработной платы;
- с 20.10.2017 г. по 20.10.2017 г. ( 1 день)- отпуск без сохранения заработной платы. Периоды не засчитаны на основании пунктов 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением N516, пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением N 781.
Всего в стаж на соответствующих видах работ не засчитано 05 мес. 20 дн.
В уточнениях к исковому заявлению Малышева Е.Е. также не согласна с указанным решением ответчика. Полагает, что период работы с 20.02.1995 г. по 31.10.1999 г. ( 4 г. 08 мес. 12 дн.) в должности медсестры физкабинета в *** должен быть исчислен с применением коэффициента 1,3, что составит 6 лет 10 мес. 11 дней.
Кроме того, период с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. ( 1 г. 5 мес.06 дн.) в должности медсестры *** также должен исчисляться с применением коэффициента 1,3, который в решении ответчика от 10.08.2018 г. так и был посчитан, а в решении от 10.12.2018 г. посчитан данный период календарно.
Полагает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии специального стажа у нее было достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 13 декабря 2018 года в иске Малышевой Елены Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано.
В апелляционной жалобе Малышева Е.Е. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении исковых требований.
Полагает неправильным вывод суда, что в Перечне лечебно-профилактических учреждений, указанном в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N395 ( в редакции приказов Минздрава РФ от 28.02.2000 г. N73, от 04.06.2001 г. N 180) не поименованы учреждения социальной защиты, к которым относится психоневрологический интернат.
В соответствии с положениями статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), т.е. никаких ограничений по применению постановления N464 либо постановления N 781 не предусмотрено.
Полагает, что период работы в психоневрологическом интернате, на основании пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, должны исчисляться из расчета 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа как 1 год и 3 месяца.
В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражений относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения Малышевой Е.Е., поддержавшей жалобу, представителя ГУ УПФ РФ в г. Жердевка Тамбовской области ( межрайонное) Рыжковой Ю.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии(часть 3 статьи 30 данного ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)(часть 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с п.п. "н" п.1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О порядке рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" даны следующие разъяснения.
Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).
Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31.12.2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).
Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 01.11.1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 г.
В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Таким образом, в период работы истца с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. медсестрой в *** действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, пункт 2 которого предусматривал льготный порядок исчисления стажа независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе. В связи с чем у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части исчисления периода работы истца с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. медсестрой в *** как 1 год работы за 1 год 3 месяца. А вывод суда о том, что если Малышевой Е.Е. включен в льготный стаж период ее работы в *** в соответствии со Списком N781, тогда и другие периоды как до 31 октября 1999 г., так и с 1 ноября 1999 г. подлежат исчислению также в соответствии со Списком N781, не основаны на законе.
С учетом изложенного, решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права с принятием нового решения об исчислении периода работы Малышевой Е.Е. с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. медсестрой в *** как 1 год работы за 1 год 3 месяца, а всего как 1 год 9 мес.16 дн.
С учетом указанного стажа, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" у Малышевой Е.Е., вопреки доводам жалобы, возникает не с момента обращения, а с 26.10.2018 г.
Вместе с тем, правовых оснований для исчисления в льготном порядке периода работы истца с 20.02.1995 г. по 31.10.1999 г. в должности медсестры физкабинета в ***, вопреки доводам жалобы, не имеется. Данное учреждение не поименовано Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464. Указанный период подлежит включению на основании Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, которыми льготное исчисление периодов работы только в сельской местности и в поселке городского типа не предусмотрено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 13 декабря 2018 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Малышевой Плены Евгеньевны об исчислении в льготном порядке периода работы с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. и назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить и принять по делу новое решение.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Жердевка Тамбовской области (межрайонное) засчитать период работы Малышевой Елены Евгеньевны с 25.05.1993 г. по 31.10.1994 г. в *** в должности медсестры в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как 1 год за 1 год 3 месяца, всего 1 г. 9 мес. 16 дн.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Жердевка Тамбовской области (межрайонное) назначить Малышевой Елене Евгеньевне с 26.10.2018 г. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" ( в редакции до внесений изменений ФЗ от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ).
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Малышевой Е.Е.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
