Дата принятия: 23 апреля 2018г.
Номер документа: 33-859/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2018 года Дело N 33-859/2018
"23" апреля 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Болонкиной И.В.,
Судей: Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре: Добряковой Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смирновой Светланы Алексеевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Смирновой Светланы Алексеевны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязать присвоить звание "Ветеран труда", отказано.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав Смирнову С.А., представителя ПАО "МРСК Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго" - Цветкову Е.Н., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Терентьеву Э.А., которая считает, что не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смирнова С.А. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда". Просила обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда", взыскать расходы по уплате госпошлины. Требования мотивированы тем, что она 10.08.2017 года обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представила в обоснование документы, подтверждающие трудовой стаж, составивший более 37 лет, и благодарность за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики Российской Федерации. 13.12.2017 года от ответчика поступил отказ в присвоении звания "Ветеран труда". Согласно отказу благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Однако Министерство энергетики Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и наградило ведомственным знаком отличия в труде. По мнению истца, ответчик незаконно уменьшил перечень ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации, что повлекло принятие незаконного решения об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда".
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ПАО "МРСК Центра" в лице филиала ПАО "МРСК Центра" - "Костромаэнерго".
Судом по делу постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Смирнова С.А. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Не согласна с выводом суда о том, что приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 года N11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, официально не опубликован, а значит в соответствии с п.п. 8,10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 года N73 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров. Считает, что Министерство энергетики Российской Федерации наградило ее ведомственным знаком отличия в труде благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации.
Представитель филиала ПАО "МРСК Центра"- "Костромаэнерго" Цветкова Е.Н. в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы апелляционной жалобы Смирновой С.А., просит апелляционную жалобу удовлетворить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 15 мая 2017 года N48П Смирновой С.А. - начальнику службы диагностики филиала ПАО "МРСК Центра"- "Костромаэнерго" объявлена благодарность (л.д.15).
10 августа 2017 года Смирнова С.А. 09 августа 1962 года рождения обратилась с заявлением в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о присвоении ей звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах". Трудовой стаж Смирновой С.А. на 10 августа 2017 года составил 37 лет 4 месяца 12 дней (л.д.11-13).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда в Костромской области" от 26 октября 2017 года N 11, Смирновой С.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", о чем 20 ноября 2017 года истец была письменно уведомлена. При этом к отказу в присвоении ей звания "Ветеран труда" послужило то обстоятельство, что согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года N108 ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" Министерства энергетики Российской Федерации. Иные виды наград, в том числе благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" не являются (л.д.18-21).
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 17.12.2004г. N226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области" к ветеранам труда относятся граждане:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
1.1) награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
3) приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года ветераны военной службы, ветераны государственной службы, имеющие соответствующие удостоверения (далее- ветераны труда).
Ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности (часть 3).
Ветераны труда, получающие пенсию по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом "О страховых пенсиях" (часть 4).
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пунктах 1.1 и 2 части 2 настоящей статьи, определяется постановлением губернатора Костромской области (часть 5).
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке присвоений званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008г. N289, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, которые награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоены благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2008г. N400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом 5.2. данного Постановления Министерство энергетики Российской Федерации вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
В силу пункта 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).
Согласно пунктам 2, 4, 25 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п.2).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением (п.4).
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п.25).
В соответствии с пунктом 3 Положения федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно.
Подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 предписано федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок, начиная с 01 июля 2016 года, разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом 5.2. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. N 400, и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" приказом Минэнерго России от 17.02.2017 года N108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и утверждено Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".
Согласно Положению о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" (далее - Медаль) является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Министерство). Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая (пункт 1). Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (пункт 2).
Между тем, Смирнова С.А. награждена ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации - благодарностью на основании приказа Министра Энергетики Российской Федерации N 48П от 15 мая 2017 года.
Принимая решение об отказе в иске, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - благодарность, которая объявлена Смирновой С.А., не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".
Таким образом, судебная коллегия находит вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании за Смирновой С.А. права на присвоение звания "Ветеран труда" верным и основанным на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления, судом при рассмотрении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального и норм материального права, влекущих безусловную отмену решения суда, а изложенные в апелляционной жалобе доводы основанием к его отмене или изменению не являются.
Вместе с тем, из мотивировочной части решения подлежит исключению вывод суда, содержащийся в последнем абзаце на четвертой странице решения, о том, что "Приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N11 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликован, а значит, в соответствии с п.п.8,10 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительных власти", не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу", поскольку Приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" был зарегистрирован в Минюсте РФ 28.07.2008г. N 12033 и опубликован 01.09.2008года, источник публикации: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N35.
Исключение данного вывода суда не влияет на правильность постановленного судом решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой Светланы Алексеевны - без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной части решения вывод суда, содержащийся в последнем абзаце на четвертой странице решения, о том, что "Приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008г. N11 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликован, а значит, в соответствии с п.п.8,10 Указа Президента РФ от 23.05.1996г. N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительных власти", не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу".
Председательствующий:-
Судьи:-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
