Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 марта 2017 года №33-859/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2017 года Дело N 33-859/2017
 
г. Кызыл 14 марта 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Болат-оол А.В.,
судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,
при секретаре Ажи А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по исковому заявлению Шойнуу С.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о восстановлении права на получение жилого помещения, постановке на учет для получения жилого помещения вне очереди, по апелляционной жалобе Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 октября 2016 года,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд к ответчику с указанным выше иском, указывая на то, что является круглой сиротой, постановлением администрации Улуг-Хемского района от 14.05.2003 г. над истцом назначен опекун Чамзы В.В. и за ним закреплена жилплощадь по адресу: **. В настоящее время данное жилье стало непригодным для проживания. До окончания средней школы истец состояла на учете отдела опеки и попечительства администрации Улуг-Хемского района, однако о льготной очереди на получение жилой площади не было известно. Истица обращалась в орган опеки и попечительства по месту жительства, который отказал в приеме заявления о предоставлении жилья и постановке ее на очередь на получение жилья для детей-сирот, тем самым были нарушены законные права на получение государственной поддержки, на обеспечение жилой площадью. В настоящее время нуждается в жилой площади, не имеет возможности самостоятельно приобрести жилье, имеет на иждивении ребенка. Просит восстановить право на получение жилого помещения и постановить на учет за получением жилого помещения вне очереди на территории **
Решением суда иск удовлетворен, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность включить Шойнуу С.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории **.
Не согласившись с решением суда, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, и отказать в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает на то, что решение комиссии ** администрации Чаатинский Улуг-Хемского района от 27.02.2014 г. не имеет юридической силы, поскольку с 01.03.2013 г. согласно Закону РТ от 29.12.2012 г. № 1776 ВХ-1 органы местного самоуправления не уполномочены принимать решения в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В возражении относительно апелляционной жалобы, Шойнуу С.В. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указав, что ее права нарушены, так как за ней закрепили несуществующий дом, который ее родителям не принадлежал, ею были представлены документы, подтверждающие отсутствие у родителей при жизни в собственности жилого дома.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, родителями истицы являются Шойнуу В.В. и Шойнуу Г.А.
Согласно свидетельству о смерти ** Шойнуу В.В. умер 09.01.1999 г., запись акта о смерти №.
Согласно свидетельству о смерти ** Шойнуу Г.А. умерла 15.04.2003 г., запись акта о смерти №.
Постановлением председателя администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва № от ... Чамзы В.В. назначена опекуном над несовершеннолетними Шойнуу С.В. и Шойнуу А.В.. Закреплена за несовершеннолетними жилая площадь родителей по адресу: **.
Согласно выписке из решения комиссии по улучшению жилищных условий администрации сельского поселения сумона Чаатинский Улуг-Хемского района Республики Тыва № от 27.02.2014 г., комиссией по улучшению жилищных условий решено поставить Шойнуу С.В. на учет и на очередь для улучшения жилищных.
Согласно уведомлению Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва № от 30.06.2016 г. на заявление Шойнуу С.В. от 29.09.2016 г., решением комиссии отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи достижением возраста 26 лет.
На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1,
ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ сохранено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
С 1 января 2013 г. такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Республики Тыва № 918 ВХ-1. Как следует из ч. 2.1 ст. 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список исходя из даты постановки их на учет в органах местного самоуправления. Сведения о лицах, указанных в абзаце первом настоящей части, предоставляются органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.
Обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, с 01.01.2013 г. возложена на орган исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом, что следует из толкования статьи 8.3 Закона Республики Тыва № 918 ВХ-1, предусматривающей порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 г. № 414 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва» Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.12.2014 г. № 625 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва наделено полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец Шойнуу С.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, решением комиссии по улучшению жилищных условий граждан администрации сельского поселения сумона Чаатинский Улуг-Хемского района Республики Тыва от 27.02.2014 г. включена в очередь на получение жилого помещения, и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории **.
Судебная коллегия данный вывод суда первой инстанции находит ошибочным, поскольку решением комиссии по улучшению жилищных условий граждан администрации сельского поселения сумона Чаатинский Улуг-Хемского района Республики Тыва от 27.02.2014 г. Шойнуу С.В. включена в общую очередь на получение жилого помещения.
В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями она не включалась, в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва с заявлением о включении в указанный список не обращалась, тогда как постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 г. № 414 уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, определено Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, кроме того, на момент обращения в указанную комиссию истец достигла возраста 24 лет.
В связи с изложенным коллегия считает, что принятое судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным, полагает его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 октября 2016 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:
«В удовлетворении иска Шойнуу С.В. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о восстановлении права на получение жилого помещения, постановке на учет за получением жилого помещения вне очереди отказать».
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 марта 2017 года.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка