Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-8590/2021

от 12 августа 2021 года по делу N 33-8590/2021

Судья Пустовая А.Г. г.Волгоград

12 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Марчукова А.В.

судей Колгановой В.М. и Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лосевского Владимира Александровича к ГУ - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании назначить досрочную пенсию по старости

по апелляционной жалобе Лосевского Владимира Александровича на решение Советского районного суда г.Волгограда от 20 апреля 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Лосевского Владимира Александровича к ГУ - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж истца периоды работы: с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года в должности пожарного Чернышковской пожарной части; с 20.02.1998 года по 31.12.2001 года в должности пожарного Чернышковского пожарно-спасательного отряда ПАСС УВД Волгоградской области, возложении обязанности назначить пенсию с 09.11.2020 г., - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Лосевской В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что по достижению возраста и специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Чернышковском районе Волгоградской области с заявлением о её назначении. Решением от 28 декабря 2020 г. N 635253/20 ГУ-Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Всего в специальный стаж работы истца включено 18 лет 10 месяцев 00 дней.

Исключены из подсчета специального стажа периоды работы: с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года (2 года 3 месяца 25 дней) и с 20.02.1998 года по 31.1.2.2001 года (3 года 10 месяцев 12 дней) в должности пожарного Чернышковской пожарной части. Всего 6 лет 2 месяца 7 дней.

В решении об отказе ответчик ссылается на то, что досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно для работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Чернышковская пожарная часть по выводам ответчика в указанные выше периоды не входила в организационную структуру МЧС России, а относилась к субъекту РФ (УПО УВД Волгоградской области), и следовательно её финансирование осуществлялось за счёт средств субъекта РФ.

Истец считает решение ответчика незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поэтому просил суд признать решение ГУ-Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 N 635253/20 от 28.12.2020 г. незаконным. Обязать ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 включить специальный стаж истца периоды работы: с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года (2 года 3 месяца 25 дней) в должности пожарного Чернышковской пожарной части; с 20.02.1998 года по 31.12.2001 года (3 года 10 месяцев 12 дней) в должности пожарного Чернышковского пожарно-спасательного отряда ПАСС УВД Волгоградской области. Обязать ГУ-Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 назначить истцу пенсию на основании пп. 18 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 09.11.2020 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец оспаривает законность принятого судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителей ответчика, проверив законность вынесенного решения в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что истец не подтвердил факт своей работы в оспариваемые периоды на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Государственной противопожарной службы МВД России, Государственной противопожарной службы МЧС России).

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих вхождение в спорные периоды Чернышковской пожарной части либо Чернышковского спасательного отряда в структуру федерального органа исполнительной власти государственной противопожарной службы.

Однако с обоснованностью такого вывода судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 28.10.2020 года Лосевской В.А. обратился в Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы.

Решением Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области N 635253/20 от 28.12.2020 г. Лосевскому В.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Исключены из подсчета специального стажа периоды работы с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года в должности пожарного Чернышковской пожарной части и с 20.02.1998 года по 31.1.2.2001 года в должности пожарного Чернышковского пожарно-спасательного отряда ПАСС УВД Волгоградской области.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 указанного федерального закона, страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы пожарный (боец).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 655 от 16 июля 2014 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работающим в государственной противопожарной службе.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 г. по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Таким образом, подразделения противопожарной службы в субъектах Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной власти, а следовательно, в соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции России установление порядка организации и деятельности органов противопожарной службы отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

Статьей 16 (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установление общих принципов организации противопожарной службы гражданской обороны отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Статьей 5 (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении Российской Федерации, по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. "г" ст. 71, п. 1 ст. 76 Конституции РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ) субъектам Российской Федерации не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование по вопросам организации деятельности Государственной противопожарной службы (федеральной противопожарной службы).

В соответствии с законом Волгоградской области "О пожарной безопасности в Волгоградской области" от 22.10.1990 года, действовавшем до 2006 года основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области являлась Государственная противопожарная служба МВД РФ,а с 2003 года Государственная противопожарная служба входящая в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая никогда не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта РФ. (ст.6 указанного закона), или иного муниципального образования, что также подтверждается справкой ГУ МВД России от 09.04.2021 года, приказом N 721 от 18.08.1993 года УВД Волгоградской области (л.д. 43).

При таких обстоятельствах невключение спорных периодов работы истца в специальный стаж работы нельзя признать законным, т.к. в соответствии с вышеуказанными положениями закона и установленными в суде обстоятельствами истец работал в спорные периоды времени в Государственной противопожарной службе, поэтому решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Волгограда от 20 апреля 2021 года отменить и постановить новое решение.

Признать незаконным решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 N 635253/20 от 28.12.2020 г. об отказе Лосевскому Владимиру Александровичу в назначении страховой пенсии по старости и исключении периодов работы из специального страхового стажа: с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года в должности пожарного Чернышковской пожарной части и с 20.02.1998 года по 31.12.2001 года в должности пожарного Чернышковского пожарно-спасательного отряда ПАСС УВД Волгоградской области.

Обязать ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 включить в подсчет специального стажа периоды работы Лосевского Владимира Александровича с 12.04.1994 года по 06.08.1996 года в должности пожарного Чернышковской пожарной части и с 20.02.1998 года по 31.12.2001 года в должности пожарного Чернышковского пожарно-спасательного отряда ПАСС УВД Волгоградской области и назначить страховую пенсию по старости по п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2003г. N 400-ФЗ с 9 ноября 2020 года.

Председательствующий -

Судьи -

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка