Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-8586/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-8586/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.
судей Лапухиной Е.А., Ивановой Е.В.
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела 23 сентября 2020 года в городе Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кудымкарский лесотехнический техникум" на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 02 июля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кудымкарский лесотехнический техникум" удовлетворить.
Возложить обязанность на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Кудымкарский лесотехнический техникум" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, мастеров, директора, заместителя директора по учебной части.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е. А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой С.Н., судебная коллегия
Установила:
Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кудымкарский лесотехнический техникум" (далее по тексту - ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум") о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения.
В обоснование заявленных требований указано, что Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о прохождении работниками образовательных организаций периодических медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования в ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум", по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, где предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм, 30 сотрудников ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность обучающихся, пребывающих в учреждении.
На основании изложенного, прокурор просил возложить обязанность на ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения, мастеров, директора, заместителя директора по учебной части и водителя.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, требование в части организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования водителя не поддерживает, так как в материалы дела представлен протокол N 866 о прохождении водителем Коньшиным А.В. обязательного психиатрического освидетельствования.
Представители ответчика в судебном заседании с иском не согласились.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Пермского края в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому находят требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" просит решение суда отменить, указывая на неправильное толкование и применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что на педагогических работников названного образовательного учреждения не возложена действующим законодательством обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пермской краевой прокуратуры Кузнецова С.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом пункта 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кудымкарской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности ГБПОУ "Кудымкарское медицинское училище" выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что 30 сотрудников названного учреждения не прошли психиатрическое освидетельствование.
27.02.2020г. в адрес директора ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" внесено представление об устранении нарушений законодательства о прохождении работниками образовательных организаций периодических медицинских осмотров и психиатрического освидетельствования.
13.05.2020 г. директором ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" дан ответ, что учреждение не является учебно-воспитательным учреждением, следовательно, оснований для прохождения обязательных психиатрических освидетельствований работниками не имеется. В Перечне работники профессиональной образовательной организации не значатся, сославшись на ст.23 ФЗ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указав, что ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" согласно Уставу является профессиональной образовательной организацией. Обязанность прохождения психиатрического освидетельствования педагогических работников возникает лишь в случае установления класса вредности на их рабочих местах.
Также в материалы дела представлена лицензия N 3919 от 07.04.2015 г. на осуществление образовательной деятельности ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" бессрочно.
Согласно пункта 2.1 Устава ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" следует, что предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных программ в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.
Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования (п.2.2 Устава).
К основному виду деятельности Учреждения относится осуществление образовательной деятельности (п. 3.1 Устава).
Принимая решение и возлагая на ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" обязанность организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения, суд первой инстанции сослался на ч.6 ст.213 Трудового кодекса РФ, п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 23, п. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Постановление Правительства РФ от 23.09.2002г. N 695, Постановление Совета Министров -Правительства РФ от 28.04.1993 N 337, а также положения Устава ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум", пришел к выводу, что образовательной учреждение ответчика относится к учебно-воспитательным учреждениям, педагогические работники образовательного учреждения рассматриваются как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, поэтому обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно действующему законодательству медицинский осмотр и медицинское освидетельствование представляют собой различные виды медицинской деятельности, осуществляются в различном порядке и периодичности, имеют различные цели проведения и правовые последствия.
Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 214 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 213 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1687-О-О, Положение части второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками лечебно-профилактических и детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Предусмотренные статьей 213 ТК РФ медицинские осмотры проводятся в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
Согласно примечанию 5 к приложению N 1 (Перечню факторов) и примечанию 3 к приложению N 2 (Перечню работ) участие врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых.
При этом, положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н не предусматривает прохождения работниками психиатрического освидетельствования в рамках проведения медицинского осмотра, который проводится врачом-психиатром и врачом-наркологом с целью выявления общих медицинских противопоказаний к допуску к работам. Перечень общих медицинских противопоказаний к допуску к работам ( в том числе и к педагогической деятельности) предусмотрен пунктом 48 Порядка. Дополнительные медицинские противопоказания для лиц, занимающихся педагогической деятельностью, установлены в пункте 49 Порядка и конкретизированы в пунктах 18-20 Перечня работ.
В силу п.38 Порядка проведения периодических осмотров, утвержденного вышеуказанным Приказом N 302н, в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Согласно ч.1 ст.65 ФЗ от 21.11.2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование, которое проводится в соответствии с положениями ФЗ от 02.07.1992г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Согласно ст. 23 ФЗ от 02.07.1992г. N 3185-1 психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
Нормами Трудового кодекса РФ установлены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.
Так, согласно ч.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
В Определении от 25.09.2014г. N 1856-О Конституционный Суд РФ указал, что Часть шестая статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции.
Согласно ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 ст. 331 ТК РФ установлено, что к педагогической деятельности не допускаются лица: имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона "Об образовании в РФ" также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями ТК РФ, Перечнем работ, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ N 302н, установлено, что работники, выполняющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность, обязаны в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, ежегодно проходить обязательные медицинские осмотры с участием врача-психиатра и врача-нарколога.
При этом, как следует из выше приведенных норм, психиатрическое освидетельствование обязательно к прохождению работниками, осуществляющими определенные виды деятельности.
Соответствующие виды деятельности, а также работы в условиях повышенной опасности определены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. N 377.
Данным Перечнем предусмотрены опасные и вредные вещества и производственные факторы, а также характер работы и виды профессиональной деятельности, категории должностей, которые должны приниматься во внимание при определении перечня работников, направляемых на психиатрическое освидетельствование.
В частности, в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний включены такие виды профессиональной деятельности и категории должностей, как работники учебно-воспитательных учреждений; работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.
Таким образом, для ряда работников образовательных учреждений с учетом специфики их работы предусмотрена обязанность по прохождению периодического психиатрического освидетельствования, в частности, в названный Перечень психиатрических противопоказаний включены работники учебно-воспитательных учреждений.
В настоящем деле требования прокурора заявлены о прохождении медицинского освидетельствования педагогическими работниками образовательного учреждения - ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум", осуществляющего образовательную деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования.
Судебная коллегия находит, что работники данного образовательного учреждения не могут быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения названного Перечня медицинских противопоказаний.
Так, в ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не содержится определения учебно-воспитательного учреждения, однако совокупность положений ч.9 ст.22, ч.13 ст.59, п.6, 7 ч.5 ст.108 названного Федерального закона свидетельствует о том, что понятие учебно-воспитательное учреждение действующее законодательство использует в целях указания на образовательные организации для обучающихся с дивиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, тогда как под профессиональной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения ( ч.1 ст.23 ФЗ N 273-ФЗ).
Кроме того, судебная коллегия находит, что отнесение на основании положений п. 1 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" всех образовательных организаций, вне зависимости от видов, типов и предметов деятельности, к учебно-воспитательным учреждениям в целях применения Перечня видов деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. N 377, не может быть признано верным, поскольку это искажает саму цель закрепления конкретных видов профессиональной деятельности в названном Перечне, которым из числа лиц, занятых преподавательской деятельностью, выделены именно работники учебно-воспитательных учреждений.
Относительно того, что в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. N 377, включены такие производственные факторы как физические перегрузки для работ, связанных с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательской деятельности, судебная коллегия находит, что наличие подобных неблагоприятных производственных факторов должно подтверждаться специальной оценкой условий труда.
В настоящем деле стороной ответчика представлены результаты проведенной специальной оценки условий труда педагогических работников ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум", согласно которым для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, установлен класс условий труда 2, то есть допустимые условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ).
В частности, из сводного протокола проведения исследований(испытаний) и измерений напряженности трудового процесса, следует, что для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, такие производственные факторы как нагрузка на голосовой аппарат находятся в допустимых значениях.
Вышеизложенное, по мнению судебной коллегии, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для вывода о том, что педагогические работники данного образовательного учреждения должны в обязательном порядке проходить психиатрическое освидетельствование.
При таком положении, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на ГБПОУ "Кудымкарский лесотехънический техникум" обязанности организовать проведение обязательного психиатрического осчидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в настоящем деле не имеется.
В связи с чем, решение суда об удовлетворении требований не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе Кудымкарскому городскому прокурору в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 02 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ "Кудымкарский лесотехнический техникум" о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения - отказать.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
