Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-8583/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Криволапова Ю.Л., Шинкиной М.В.,

при секретаре Аверьяновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-165/2021 по иску прокурора г.Гуково Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Гуково Ростовской области, МКУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" о приведении дорожного покрытия проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ, по апелляционной жалобе Администрации г.Гуково Ростовской области на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

определила:

Прокурор г.Гуково Ростовской области обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что на дорожном покрытии АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины, просадки, проломы размером (глубина-длина-ширина) 6-160-205, 7-155-130, от дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов на всем участке; по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 8-36-35, 7-42-38, вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 9-27-42, вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, проломов (участок от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН); по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 6-70-110, 7-35-20, от дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, а также на протяжении всего участка имеется колейность.

По фактам выявленных нарушений 09.12.2020 главе администрации г.Гуково внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, выявленные нарушения не устранены.

Осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах г. Гуково, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения постановлениями администрации г.Гуково N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.11.2015 и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.12.2015 возложено на Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково".

Выявленные дефекты покрытия оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, кроме того свидетельствуют о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г.Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (участок от улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г. Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН),АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязал Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществить мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация г.Гуково Ростовской области выражает несогласие с решением суда первой инстанции, указывая на то, что Администрация г.Гуково Ростовской области является казенным учреждением, действует как главный распорядитель бюджетных средств, в связи с чем осуществляет свою деятельность в рамках выделенных лимитов, собственных денежных средств на обеспечение нужд города не имеет. Бюджетом муниципального образования г. Гуково на 2021 год указанные расходы не предусматривались, в связи с чем у Администрация г.Гуково Ростовской области отсутствует возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Апеллянт обращает внимание на то, что собственником автодорог в г. Гуково является муниципальное образование "Город Дорог".

Также апеллянт указывает на то, что в решении суда не указаны конкретные мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части в соответствии с ГОСТ, а также сумма необходимая для проведения таких работ.

На апелляционную жалобу поданы возражения.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Администрации г.Гуково - Мельниченко Э.В., представителя Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении органами местного самоуправления требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Данный вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с вынесенным по делу решением отклоняются в силу следующего.

В силу положений п. п. 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 данного Закона). В статье 34 Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково". В соответствии с уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением администрации г.Гуково от 31.12.2015 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МКУ "Управление КС и ЖКХ" МО "Город Гуково" переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Гуково совместно с ГИБДД ОМВД России по г. Гуково, 09.12.2020 проведено обследование участков автомобильных дорог по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2.4.ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в повсеместном наличии ям и выбоин на покрытии проезжей части, превышающих разрешенные допустимые значения. На дорожном покрытии АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины, просадки, проломы размером (глубина-длина-ширина) 6-160-205, 7-155-130, от дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов на всем участке. По АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 8-36-35, 7-42-38, вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 9-27-42, вблизи дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, проломов (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН По АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выбоины размером 6-70-110, 7-35-20, от дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "в" до дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "а" имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, а также на протяжении всего участка имеется колейность.

На основании ч. 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5ч.1 ст.3 Устава муниципального образования "Город Гуково" к вопросам местного значения муниципального образования "Город Гуково" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Уставе муниципального образования "Город Гуково" закреплено, что функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществляет Администрация г. Гуково. Финансовое обеспечение деятельности Муниципального казенного учреждения города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о необоснованном возложении обязанности по финансированию мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части улиц на Администрацию г. Гуково судебной коллегией отклоняются, как необоснованные.

То обстоятельство, что Администрация г. Гуково Ростовской области осуществляет свою деятельность в рамках выделенных лимитов, собственных денежных средств на обеспечение нужд города не имеет, не является основанием для отмены решения суда, поскольку отсутствие (недостаточность) у муниципального образования финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных на них федеральными законами, а равно, для осуществления уставной деятельности по решению вопросов местного значения в отношении автомобильных дорог местного значения, не может являться основанием к отказу прокурору в удовлетворении исковых требований.

Ссылка в жалобе на то, что требования истца не конкретизированы, несостоятельна, поскольку из текста обжалуемого решения суда, а также текста исковых требований однозначно усматриваются перечень работ необходимых к исполнению, указаны объекты, в отношении которых данные работы необходимо выполнить, кроме того именно администрация определяет сумму, необходимую для выполнения работ, которая в дальнейшем закладывается в бюджет

Иных доводов, являющихся основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в ней доводы обоснованных и правильных по существу выводов суда не опровергают.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Гуково Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.05.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка