Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-8583/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-8583/2019
23 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Серова Д.В., Жилкина А.М.,
при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.
с участием истца Амелиной В.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арзамасскому району Нижегородской области
на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 12 марта 2019 года
гражданское дело по иску Амелиной В.Я. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Арзамасскому району Нижегородской области о признании решения незаконным, признании права на назначение пенсии по старости и установления федеральной социальной доплаты с даты обращения, о понуждении назначить страховую пенсию по старости с даты обращения.
Заслушав доклад судьи Жилкина А.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Амелина В.Я. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - УПФ РФ по <адрес>. В обоснование исковых требований указала, что она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Закона N от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и установлении федеральной социальной доплаты.
Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что право на пенсионное обеспечение граждан, подвергших воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами Украины и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством Украины, не представляется.
В судебном заседании Амелина В.Я. исковые требования и доводы иска поддержала.
Представитель ответчика по доверенности Рейно Е.Б. просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ, также указывая, что Амелина В.Я. имеет право на получение мер социальной поддержки, к которым пенсионное обеспечение не относится. Кроме того, <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Арзамасского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Амелиной В.Я. удовлетворены частично, постановлено: признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать за Амелиной В.Я. право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ N 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ст. 34 Федерального закона N от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить Амелиной В.Я. страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В иске об установлении федеральной социальной доплаты отказано.
В апелляционной жалобе истца ГУ - УПФ РФ по <адрес> поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель полагает, что законом предусмотрено право граждан РФ, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины меры социальной поддержки, каковыми пенсии не являются. В связи с этим просит решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме.
Истцом поданы возражения на жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истец Амелина В.Я. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала возражения на нее. С решением суда согласна, считает его законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебное заседание не явился представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ФИО2 <адрес>, извещены надлежащим образом заблаговременно по почте, уведомление о получении судебного извещения имеется в материалах дела, сведений о причинах неявки в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам ФИО2 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Пенсионное обеспечение названных категорий граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии со ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.
В силу пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".Статьей 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
На основании ст. 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Амелина В.Я. обратилась в ГУ - УПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - УПФ РФ по <адрес> ей было отказало в назначении пенсии, поскольку право на пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившихся с территории Украины на Территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами Украины, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством Украины, не предоставляется.
Амелина В.Я. в обосновании своей позиции ссылается на факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> Украинской ССР в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работе в этот период на предприятиях <адрес>.
Из материалов дела усматривается, что Амелина В.Я. проживала в зоне радиоактивного загрязнения в указанные периоды, что подтверждается справкой исполнительного комитета Кузнецовского городского совета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки,
Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ (Дополнение N) <адрес> Украины относится к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория).
В соответствии со ст. 49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Статьёй 11 указанного Закона установлено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть Территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
В силу п. 4 статьи 2 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы", зона усиленного радиоэкологического контроля (IV категория) - территория с плотностью загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Кюри/кв.км., или стронция от 0,02 до 0,15 Кюри/кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Кюри/кв.м. при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 миллизиверт (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что зона радиоактивного загрязнения на территории Украины, с которой выехал истец в 2000 году, по своим характеристикам идентична зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в России. К тому же в законодательстве <адрес> применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные Законом РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, а также, поскольку Амелина В.Я. проживала и работала в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 16 лет, она приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.
Судом установлено, что Амелина В.Я. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, то есть с уменьшением возраста на 4 месяца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о несостоятельности доводов стороны ответчика об отсутствии <адрес> в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.11 ст.24 Закона N и Письма Госкомчернобыля России от ДД.ММ.ГГГГ N Вд-10-2079 в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготными социально-экономическим статусом на новое место жительство им выдаются справки установленного образца. Удостоверение в данном случае не является документом, на основании которого устанавливается право гражданина на досрочное назначение пенсии.
Указанный перечень относится к территории Российской Федерации. <адрес> находится на территории Украины, поэтому в Перечне, утвержденном Постановлением правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, данного города не имеется.
Вместе с тем, как следует из. Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-О, положения статей 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой статьи 13 того же Закона и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ГУ - УПФ РФ по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим права истца в назначении страховой пенсии по старости и правомерно указал, что страховая пенсия по старости Амелиной В.Я. должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ - с первого числа месяца, в котором она обратилась за ней (истец обратился с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ).
В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем предметом оценки судебной коллегии не являлось.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, установленных судом, и не содержат оснований для отмены обжалуемого решения суда. Судебная коллегия согласна с оценкой фактических обстоятельств дела, которую дал суд первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
По мнению судебной коллегии, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Арзамасского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО2 <адрес> - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
