Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2021 года Дело N 33-858/2021

г. Барнаул 10 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре с участием прокурора Вишняковой С.Г.Юрьевой М.А., Назаровой Л.В.,Б,Рыковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета муниципального жилищного хозяйства <адрес>

на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 октября 2020 года по гражданскому делу

по иску Б.В.А. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права пользования, возложении обязанности,

по встречному иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к Б.В.А., Б.Н.С. о прекращении права пользования жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.В.А. обратился с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, в котором с учетом уточнения просил признать за ним право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>; возложить обязанность на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула заключить с Б.В.А. договор социального найма, указав, что в 2005 году Б.А.А. и членам его семьи работодателем ЖЭУ-25 предоставлено нежилое помещение, площадью 20,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> В последующем указанное нежилое помещение было переоборудовано в служебное жилое помещение - квартиру, которой присвоен <адрес>. Служебное жилое помещение принято в эксплуатацию со следующими технико-экономическими показателями: жилая площадь - 9,7 кв.м., общая площадь 20,6 кв.м. В жилое помещение истец вселен со своей семьей Б.А.А. (отец) и Б.О.Н. (мать). ДД.ММ.ГГ Б.А.А. и Б.О.Н. расторгли брак, снялись с регистрационного учета.

В настоящее время истец является основным квартиросъемщиком, оплачивает коммунальные расходы и добросовестно пользуется квартирой. Истец вселен в спорную квартиру в установленном законом порядке, проживал в ней на момент исключения квартиры из специализированного жилищного фонда и включения ее в состав муниципального жилищного фонда социального использования, по настоящее время единолично пользуется спорным помещением. Поскольку истец ранее не участвовал в приватизации, то обратился с заявлением в МФЦ. Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула отказал истцу в передаче квартиры в собственность в порядке приватизации, мотивируя тем, что служебные жилые помещения приватизации не подлежат. После этого истец обратился к ответчику с другим заявлением - о заключении договора социального найма. В связи с тем, что документ, подтверждающий право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, не предоставлен, истцу в заключении договора социального найма также было отказано. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обратился в суд со встречным исковым заявлением к Б.В.А., Б.Н.С., в котором просит признать последних утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

В обоснование указывает, что собственником квартиры является городской округ - город Барнаул. Данное жилое помещение включено в реестр объектов муниципальной собственности г.Барнаула. 23 июня 2006 года на основании договора найма служебного жилого помещения спорная квартира предоставлена Б.А.А., в связи с трудовыми отношениями с МУП "ПЖЭТ N 1" Индустриального района г.Барнаула. Совместно с нанимателем в жилое помещения вселены Б.В.А. и Б.О.Н. В настоящее время в жилом помещении проживают Б.В.А. и Б.Н.С.. Б.А.А., которому ранее предоставлялось спорное жилое помещение, снят с регистрационного учета 9 декабря 2010 года. 13 февраля 2013 года Б.А.А., на основании договора найма служебного жилого помещения предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с осуществлением трудовых отношений с АОО "Фирма ПЖЭТ N 2" Индустриального района г.Барнаула.

В связи с выездом нанимателя Б.А.А. бывшие члены его семьи - Б.В.А. и Б.О.Н. утратили право пользования квартирой <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. полагают, что члены семьи нанимателя по договору найма служебного жилого помещения не приобретают самостоятельного права на него. Их право пользования таким жилым помещением производно от права нанимателя на это жилое помещение.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 октября 2020 года исковые требования Б.В.А. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о признании права пользования, возложении обязанности, удовлетворены.

Признано за Б.В.А. право пользования квартирой <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула возложена обязанность заключить с Б.В.А. договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> квартира, ***а на условиях договора социального найма.

С Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в пользу Б.В.А. взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей 00 копеек.

Встречные исковые требования Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Б.В.А., Б.Н.С. о прекращении права пользования жилым помещением оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ) полагал решение незаконным, необоснованным, ссылаясь на установленные судом обстоятельства, указал, что бывшие члены семьи Б.А.А. - Б.В.А. и Б.О.Н. утратили право пользование спорным жилым помещением при выезде из нее Б.А.А.. Вывод суда о том, что у истца возникло право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма после передачи квартиры в муниципальную собственность, в связи с чем утрачен статус квартиры как служебной, по мнению заявителя, является ошибочным. Решение комиссии по рассмотрению вопросов о разрешении приватизации служебных квартир от 12.04.2007 N 119 носило рекомендательный характер, соответственно спорная квартира на момент ее предоставления Б.А.А. была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке. В связи с этим полагает, что обязанности у ответчика по заключению договора социального найма на спорное жилое помещение с истцом не возникло. Выводы суда о длительности проживания истца в спорной квартире, несении бремени содержания, регистрации по месту жительства правового значения по данному спору не имеют. С учетом изложенного просит решение отменить, вынести новое, которым в иске Б.В.А. отказать, удовлетворив встречный иск.

В письменных возражениях прокурор Индустриального района г. Барнаула полагает решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, указывает, что при передаче в муниципальную собственность помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. С гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма. С учетом изложенного просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В суде апелляционной инстанции Б.В.А., его представитель С.Е.А., Б.Н.С. возражали против удовлетворения жалобы, просили решение оставить без изменения. С.Е.А. дополнительно пояснила, что сторона ответчика не представила доказательств тому, что спорное жилье является в настоящий момент служебным жилым помещением.

Прокурор Рыкова Ю.В. пришла к заключению о необоснованности апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. С учетом положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Квартира ***а в <адрес> включена в реестр объектов муниципальной собственности города Барнаула. Собственником квартиры является городской округ - город Барнаул Алтайского края. При этом данное жилое помещение приобрело указанный статус в следующем порядке.

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 7 ноября 2005 года нежилое помещение (колясочная общей площадью 20,6 кв.м.) в жилом доме <адрес> переведено в жилое служебное помещение с присвоением ***.

Согласно акту *** о приемке в эксплуатацию переоборудованных помещений от 23 ноября 2005 года приемочная комиссия приняла решение переоборудованное нежилое помещение на 1 этаже 1 подъезд в жилом доме (колясочная площадь 20,6 кв.м.) принять в эксплуатацию как жилое и признать его служебным с присвоением номера ***. Технико-экономические показатели: жилая площадь - 9,7 кв.м., общая площадь - 20,6 кв.м., площадь балконов, лоджий - 0,0 кв.м.

Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 30 декабря 2005 года данный акт был утвержден.

23 июня 2006 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (наймодателем) и Б.А.А. (нанимателем) заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из квартиры общей площадью 20,36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в ней, в связи с работой, на время трудовых отношений с МУП "ПЖЭТ N 1" Индустриального района. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Б.О.Н. (жена) и Б.В.А. (сын). Согласно п.10 договора, члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением, наравне с нанимателем, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи.

Факт трудовых отношений Б.А.А. в спорный период времени подтвержден записями в трудовой книжке.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о разрешении приватизации служебных квартир от ДД.ММ.ГГ в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, в том числе Б.А.А. разрешена приватизация служебной квартиры расположенной по адресу: <адрес>, заключение договора социального найма. Протокол утвержден заместителем главы администрации города Барнаула.

В результате на договоре была проставлена отметка, что квартира "расслужеблена" согласно протоколу *** от ДД.ММ.ГГ. Данная отметка проставлена должностным лицом районной администрации Обласовой, на подписи имеется печать отдела по распределению жилья.

Согласно выписке из домовой книги, в период с 27.06.2006 года по настоящее время в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирован Б.В.А.. На спорное жилое помещение открыт финансовый лицевой счет, производятся и оплачиваются начисления за жилищно-коммунальные услуги.

Истец полагал, что в связи с изложенным спорное жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем, препятствий к заключению договора социального найма с ним не имеется.

Установлено, что на обращения Б.В.А. (сына Б.А.А.) о приватизации указанной квартиры, а также о заключении договора социального найма Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее - КЖКХ г.Барнаула) ответил отказами, мотивировав тем, что квартира была предоставлена Б.А.А. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения от 23.06.2006 N 61, соответственно квартира является служебным жилым помещением, относящимся к специализированному жилищному фонду, была представлена Б.А.А. только на период трудовых отношений. В городском округе - городе Барнауле Алтайского края не установлен порядок и условия приватизации служебных жилых помещений.

При рассмотрении спора суд учел, что в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении спорного помещения сведения о его отнесении к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что после передачи спорной квартиры в муниципальную собственность, она утратила статус служебной, что повлекло за собой возникновение у истца права пользования предоставленной квартирой на условиях социального найма.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом, вместе с тем он не привел к вынесению незаконного решения.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" определено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 1 приложения 3 к названному постановлению к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно - пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально - культурного и бытового назначения; жилищно - эксплуатационные предприятия и ремонтно - строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

Согласно пункту 9 Порядка составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.91 N 3020-1.

Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 действовавшего ранее Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" местными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах являются соответствующие Советы народных депутатов или, в зависимости от местных, национальных традиций, иные по наименованию представительные органы власти.

Пунктом 5 Постановления от 06.07.1991 N 1551-1 Верховный Совет РСФСР постановилдо проведения выборов в местные Советы народных депутатов нового созыва районным, городским, районным в городах Советам народных депутатов избрать из своего состава малый Совет. При этом Малый Совет в период между сессиями осуществляет полномочия соответствующего местного Совета народных депутатов, за исключением предусмотренных пунктами "б", "в", "г", "ж", "з", "и", "к" статьи 17 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".

В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городской Совет определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета.

Решением Барнаульского городского Совета народных депутатов от 25.12.1991 было утверждено Положение о малом Совете городского Совета народных депутатов, согласно пункту 15 которого к полномочиям малого Совета отнесено определение условий в соответствии с законодательством приобретения, создания и преобразования объектов городской (муниципальной) собственности, утверждение перечня объектов этой собственности.

Из выписки из Реестра объектов муниципальной собственности г. Барнаула следует, что основанием для возникновения права муниципальной собственности города Барнаула на помещения жилого дома по адресу: <адрес> Малого Совета Барнаульского городского Совета народных депутатов от 15.06.1993 N 163 "О составе муниципальной собственности".

Следовательно, спорное помещение в указанном доме находится в муниципальной собственности с момента принятия указанного решения.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений

Согласно действующему в спорный период Положению о районе в городе Барнауле и районной в городе администрации, утвержденному Решением Барнаульской городской Думы от 24.10.2002 N 277 (ред. от 24.12.2004) к компетенции районной администрации в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения (п. 14.2.7.) относятся в том числе следующие полномочия: в рамках своей компетенции решение вопросов приватизации жилых помещений, оформление соответствующих документов, а также передачи в муниципальную собственность приватизированных жилых помещений по заявлениям граждан; дача заключений о возможности перевода нежилых помещений в жилые, а также жилых помещений в нежилые; в пределах своей компетенции решение вопросов переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах города.

Кроме того, на основании Постановления Администрации города Барнаула от 27.04.2005 N 1153 "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных согласовывать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, принимать решение о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое" функции по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, по принятию решений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое также были возложены на администрации районов г. Барнаула по месту нахождения помещений.

Постановлением Администрации города Барнаула от 24.01.2006 N 94 (ред. от 24.03.2006) было утверждено Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1.2 Положения Специализированное жилое помещение муниципального жилищного фонда (далее специализированное жилое помещение) - жилое помещение муниципального жилищного фонда - изолированное жилое помещение, состоящее из одной или нескольких комнат, или отдельная квартира, которому в установленном порядке придан режим целевого использования и предназначенное для проживания отдельных, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами главы города Барнаула категорий граждан, заселяемых по основаниям и в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с п. 2.1 Положения к специализированным жилым помещениям относятся в том числе служебные жилые помещения.