Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 33-858/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N 33-858/2020
от 24 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Вотиной В.И.
при секретаре Степановой А.В.,
помощник судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Некрасова Ю.А. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 17 декабря 2019 года
по гражданскому делу N 2-731/2019 по исковому заявлению Жуковой Владиславы Геннадьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) об отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Жукова В.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное)), в котором с учетом уточнения требований просила: отменить решение ответчика N 169050/19 от 19.09.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия продолжительности льготного стажа в части; включить периоды работы с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 в подсчет льготного стажа по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - в полуторном исчислении; включить в специальный стаж период обучения на курсах повышения квалификации с 15.01.2005 по 25.02.2006 (л.д. 4, 96).
В обоснование требований указала, что решением ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 169050/19 от 19.09.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия продолжительности льготного стажа. Считает данное решение незаконным, поскольку спорные периоды работы учтены в календарном порядке. Однако в спорные периоды она работала в МУЗ "Колпашевская ЦРБ" в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения. Медицинской сестрой палатной хирургического отделения в указанные периоды не работала. Прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным на протяжении всей трудовой деятельности. В связи с чем работодатель направлял ее на повышение квалификации, специализацию и усовершенствование.
В судебном заседании представитель истца Захаров С.С. требования поддержал.
Ранее истец Жукова В.Г. пояснила, что с 2005 года работает только в должности хирургической операционной медицинской сестры, постовой медсестрой, как на то указано в трудовой книжке, никогда не работала. Соответствующий сертификат о прохождении учебы в январе 2006 года подтверждает ее право работать лишь по специализации операционной медицинской сестры. Специализация подтверждается каждые 5 лет. Факт ее работы в данной должности подтверждается выписками из операционных журналов. Операционный блок изолирован от отделения, в нем работают непосредственно работники оперблока. В операционную заходят только анестезиолог, санитарка операционная, сестра-анестезистка, хирург. Имеется несколько категорий операционных журналов: экстренная хирургия, плановая эндоскопия, урологический и т.д. В журналах указывается номер истории пациента, дата. Обязанности у медсестер разные. Операционные медсестры должны знать анатомию, во время операции ассистируют хирургу, накрывают большой (малый) операционные столы, в их обязанности входит соблюдение требований СанПина, приказа N 721, подача салфеток, инструментов, их подготовка. После операции больной передается в отделение, где послеоперационный уход за ним осуществляет постовая медсестра. То есть в операционном процессе принимает участие только операционная медсестра, коей она и являлась, ее рабочее место находилось в оперблоке, где имеется сестринская, санузел. Она никогда не работала ни перевязочной, ни палатной медсестрой.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Великжанина Е.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.
Пояснила, что согласно представленным документам и сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица продолжительность страхового стажа истца на 15.07.2019 составляет 31 год 3 месяца 2 дня, льготного стажа - 28 лет 8 месяцев 29 дней. По данному основанию в назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Периоды, которые истец просит зачесть в специальный стаж, были учтены в календарном исчислении на основании сведений, предоставленных работодателем, то есть по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Жукова В.Г. зарегистрирована в системе индивидуального пенсионного страхования 09.02.1999, после указанной даты периоды работы засчитываются на основании сведений, предоставленных работодателем. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ОГАУЗ "Колпашевская районная больница".
Определением Колпашевского городского суда Томской области от 29.11.2019 принят отказ истца от исковых требований к ГУ-УПФ РФ Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в части возложения обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.01.2005 по 25.02.2006, производство по делу в этой части прекращено (л.д. 72).
Обжалуемым решением с учетом определения суда об исправлении описки от 20.01.2020 на основании ст. 18, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 8, 11, ч. 2 ст. 14, пп. 20 ч. 1, чч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, пп. 15, 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, п. 1.1. Положения о порядке подтверждения трудового стажа, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, требования Жуковой В.Г. удовлетворены.
Отменено решение ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 169050/19 от 19.09.2019 в части зачета периода работы Жуковой В.Г. с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 в календарном порядке.
На ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области возложена обязанность включить Жуковой В.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Колпашевская центральная районная больница" с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007, с применением льготного порядка исчисления стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (л.д. 100-104, 108).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Некрасов Ю.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 111-112).
Раскрывая содержание чч. 2, 3 ст. 14 Закона N 400-ФЗ, п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", ссылается на то, что спорные периоды работы должны подтверждаться сведениями, содержащимися в выписке из индивидуального лицевого счета, поскольку Жукова В.Г. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 09.02.1999. Между тем в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о спорных периодах работы истца страхователем (работодателем) отражены как обычные условия труда.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 27-ФЗ, пп. 38, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н сведения о страховом стаже застрахованного лица Жуковой В.Г. страхователем ОГАУЗ "Колпашевская районная больница" не исправлены.
Полагает, что надлежащим способом защиты нарушенных прав застрахованного лица в данном случае является обращение в суд с исковым заявлением об обязании страхователя представить в Управление уточненные (исправленные) сведения о спорных периодах работы.
Считает, что в нарушение положений ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в основу решения положены лишь показания свидетелей, подтвердивших льготный характер работы истца, и выписки операционных журналов.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Жукова В.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 118).
В соответствии с требованиями чч. 3. 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца Жуковой В.Г., представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), представителя третьего лица ОГАУЗ "Колпашевская районная больница", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.07.2019 Жукова В.Г. обратилась в УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) с заявлением N 169050/19 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 4-6).
Решением ГУ-УПФ РФ Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 169050/19 от 19.09.2019 Жуковой В.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно представленным документам и сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица продолжительность страхового стажа на 15.07.2019 составила 31 год 3 месяца 2 дня, продолжительность льготного стажа - 28 лет 8 месяцев 29 дней. При этом периоды работы с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 учтены в календарном порядке по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 4-6).
Правильность установления указанных обстоятельств не ставится под сомнение в апелляционной жалобе, поэтому в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия их проверку не осуществляет.
Такой учет названных периодов работы в календарном порядке послужил поводом обращения в суд с настоящим иском.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы истца в МУЗ "Колпашевская центральная больница" в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения в периоды с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 нашел свое подтверждение, а потому эти периоды работы подлежат исчислению по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении с учетом положений пп. Б п. 5 Правил N 781 из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 66 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ) (с учетом положений, предусмотренных приложением N 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорному периоду работы Жуковой В.Г. с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007, установлено, что к учреждениям здравоохранения, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся больницы всех наименований, а "разделом "наименование должностей" предусмотрена должность операционной медицинской сестры.
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.
Подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, определено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.
В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к указанным выше Правилам), поименованы отделения хирургического профиля стационаров, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30, и должность - операционные медицинские сестры.
Как следует из трудовой книжки от 17.01.1992 серии АТ-VI N 6808600, Жукова В.Г. 02.08.2005 на основании приказа N 1413-к от 29.07.2005 принята переводом в Муниципальное учреждение здравоохранения "Колпашевская центральная районная больница" в должности медицинской сестры в хирургическое отделение; 01.09.2005 переведена медицинской сестрой в хирургическое отделение (приказ N 1530-к от 01.09.2005); 06.10.2006 приказом N 244 от 11.10.2006 Жуковой В.Г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности "сестринское дело"; 01.01.2007 переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение (приказ N 44к от 23.01.2007); 01.08.2007 на основании приказа от 03.08.2007 N 923-к переведена на должность медицинской операционной сестры хирургического отделения, в которой работает по настоящее время; на основании приказа от 15.12.2011 N 448 названное учреждение здравоохранения переименовано в МБУЗ "Колпашевская центральная районная больница", а приказом от 24.12.2013 N 538 - в ОГБУЗ "Колпашевская районная больница" (л.д. 10-11), 12.11.2018 на основании распоряжения Департамента Здравоохранения Томской области от 25.10.2018 N 973 - в ОГАУЗ "Колпашевская районная больница" (л.д. 13).
Согласно справке ОГАУЗ "Колпашевская районная больница" от 09.07.2019 N 03-66 Жукова В.Г. работает в названном учреждении полный рабочий день, полную рабочую неделю на полную ставку. 02.08.2005 - принята операционной медицинской сестрой в хирургическое отделение, временно (приказ N 1413-к от 29.07.2005); 01.09.2005 - переведена медицинской сестрой в хирургическое отделение, постоянно (приказ N 1530-к от 01.09.2005); 01.01.2007 - переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение, постоянно (приказ N 44к от 23.01.2007); 01.06.2007 - переведена медицинской сестрой перевязочной в хирургическое отделение, временно (приказ N 640-к от 13.06.2007); 05.06.2007, 01.07.2007 - переведена операционной медицинской сестрой в хирургическое отделение, временно (приказы N 645-к от 14.06.2007, N 764-к от 09.07.2007), а 01.08.2007 - переведена - постоянно, где и работает по настоящее время (приказ N 923-к от 03.08.2007). В период с 15.01.2006 по 25.02.2006 находилась на специализации с сохранением заработной платы.
На основании табелей учета рабочего времени в периоды с 01.12.2005 по 31.12.2005, с 01.04.2006 по 30.06.2006, с 01.09.2006 по 30.09.2006, с 01.12.2006 по 04.06.2007 работала в должности операционной медицинской сестры, приказы о приеме и об увольнении за указанные периоды отсутствуют (л.д. 12-14).
В справках ОГАУЗ "Колпашевская районная больница" от 15.05.2019 N 03-44, от 07.11.2019 N 03-112 указано, что выписками из табелей учета рабочего времени подтверждается работа Жуковой В.Г. в должности операционной медицинской сестры с 01.12.2005 по 31.12.2005, с 01.04.2006 по 30.06.2006, с 01.09.2006 по 30.09.2006, с 01.12.2006 по 31.08.2007 (л.д. 15, 73).
Таким образом, несмотря на указание в трудовой книжке и в справке работодателя на занимаемые на основании приказов Жуковой В.Г. в спорный период должности в хирургическом отделении (с 01.09.2005 - медицинская сестра, с 01.01.2007 - медицинская сестра палатной, с 01.06.2007 - медицинская сестра перевязочной), сам же работодатель в выданных им справках подтверждает, что с 01.12.2005 по 31.12.2005, с 01.04.2006 по 30.06.2006, с 01.09.2006 по 30.09.2006, с 01.12.2006 по 31.08.2007 Жукова В.Г. работала в должности операционной медицинской сестры.
При этом факт работы Жуковой В.Г. в указанный период в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения, действительно, подтверждается выписками из табеля выходов на работу за декабрь 2005 года, за апрель, май, июнь, сентябрь, декабрь 2006 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, за август 2007 года (л.д. 16-29).
А из выписки из операционных журналов членов операционной бригады с участием операционной медицинской сестры хирургического отделения Жуковой В.Г. (2005-2008 гг.) следует, что: в журналах экстренной хирургии за период с 24.06.2005 по 15.09.2005, с 02.12.2005 по 30.12.2005, с 03.01.2006 по 24.04.2006 значится участие Жуковой В.Г. в качестве операционной медицинской сестры 02.09.2005, 18.12.2005, 27.12.2005, 10.04.2006, 13.04.2006, 15.04.2006, 24.04.2006;
в журнале плановой хирургии за период с 06.01.2005 по 23.12.2005 значится участие Жуковой В.Г. в качестве операционной медицинской сестры 02.09.2005, 06.09.2005, 31.10.2005, 09.11.2005;
в журналах плановой травмы за период с 07.01.2005 по 24.08.2005, с 23.08.2005 по 29.12.2006, с 11.01.2006 по 29.03.2006 значится участие Жуковой В.Г. в качестве операционной медицинской сестры 24.12.2005, 07.09.2005, 15.09.2005, 23.09.2005, 07.11.2005, 10.11.2005, 08.11.2005, 15.12.2005, 27.12.2005;
в журналах экстренной травмы за период с 01.07.2005 по 30.12.2005, с 10.09.2006 по 25.12.2007, с 06.01.2007 по 22.10.2007 значится участие Жуковой В.Г. в качестве операционной медицинской сестры 01.09.2005, 20.09.2005, 21.11.2005, 25.11.2005, 26.12.2005, 18.01.2007, 31.01.2007, 02.02.2007, 20.02.2007, 04.04.2007, 19.04.2007, 20.04.2007, 04.05.2007, 08.05.2007, 12.05.2007, 31.05.2007;
в журналах урологических операций за период с 05.01.2005 по 17.11.2005, с 11.01.2006 по 20.12.2016, с 19.01.2007 по 29.12.2007, с 08.01.2007 по 25.12.2007 значится участие Жуковой В.Г. в качестве операционной медицинской сестры 09.09.2005, 14.09.2005, 29.09.2005, 13.11.2005, 17.11.2005, 20.12.2006, 03.04.2007, 09.04.2007, 10.04.2007, 18.05.2007, 30.05.2007 (л.д. 30-33).
В период с 15.01.2006 по 25.02.2006 Жукова В.Г. на основании распоряжения Главного врача МУЗ "Колпашевская центральная районная больница" от 29.12.2005 N 1129-о в Областном базовом медицинском колледже проходила специализацию по циклу "Сестринское операционное дело", в результате чего присвоена специальность "сестринское дело" (л.д. 34-35, 36).
Допрошенные судом первой инстанции свидетели К., Ш. подтвердили, что Жукова В.Г. в спорные периоды работала только операционной медицинской сестрой в оперблоке в названном учреждении здравоохранения.
Не доверять показаниям названных свидетелей у судебной коллегии не имеется, поскольку К. с 20.12.2004 по настоящее время работает в должности операционной медицинской сестры в ОГАУЗ "Колпашевская районная больница", а Ш. с 10.07.1989 работала медсестрой в хирургическом отделении данного учреждения, а с 01.11.2006 переведена медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение, где работает по настоящее время, что подтверждается трудовыми книжками от 14.03.1989 серии АТ-V N 6397527, от 04.07.1989 серии АТ-V N 7701838 (л.д. 74-83).
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия с учетом приведенных выше положений закона, регулирующих спорные правоотношения, соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Жуковой В.Г. в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Колпашевская центральная районная больница" с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев. В связи с чем решение ГУ-УПФ РФ Колпашевском районе Томской области (межрайонное) N 169050/19 от 19.09.2019 в части зачета периода работы Жуковой В.Г. с 01.09.2005 по 14.01.2006, с 26.02.2006 по 04.06.2007 в календарном порядке не может быть признано законным, а потому в этой части верно отменено судом первой инстанции.
Проверяя довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение положений ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в основу решения положены лишь показания свидетелей, подтвердивших льготный характер работы истца, и выписки операционных журналов, судебная коллегия с ним не согласилась.
Как следует из материалов дела, спорный стаж Жуковой В.Г. имел место после регистрации ее 09.02.1999 в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 02.10.2014 N 1015).
Разделом VI названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета) (п. 43).
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета).
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Обратить внимание судов на то, что в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами ит.п.).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Такие доказательства истцом в материалы дела представлены. При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о принятии показаний указанных выше свидетелей в качестве допустимых доказательств, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, в данном случае вопрос об особенностях осуществления трудовой функции (характера) работы истца в спорные периоды не разрешался.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что спорные периоды работы истца неправомерно засчитаны судом в её специальный стаж в льготном исчислении, поскольку льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.
Однако данные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными.
Действительно, частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.03.2011, п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность работодателей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного) учета, при этом сведения должны быть достоверными и представлены в полном объеме.
Статьями 8 и 8.1 названного закона закреплено общее правило, в соответствии с которым сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации представляются страхователями (работодателями), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно правовой позиции, изложенной постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П, пенсионные органы наделены публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. В рамках действующего законодательства данные органы обладают всеми полномочиями правоприменительных органов в сфере назначения (перерасчета) и выплаты пенсий на территории Российской Федерации, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют проверку достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществляют корректировку этих сведений и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утвержденном Пенсионным Фондом Российской Федерации, сообщив об этом застрахованному лицу.
Согласно Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 36). При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (п. 37). При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу (п. 38).
Таким образом, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица учитываются по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без истребования необходимых данных о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если сведения в выписке из индивидуального лицевого счета не противоречат по наименованию профессии, должности, организации, периодам работы по записям в трудовой книжке, наблюдательным делам организаций или "Перечням льготных профессий". В случае несоответствия сведений индивидуального лицевого счета данным трудовой книжки или другим документам о стаже, для оценки периодов работы со стажем на соответствующих видах работ должны запрашиваться уточняющие справки о характере и условиях выполнения работы.
То есть ненадлежащее исполнение работодателем как страхователем своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, равно как и уклонение последнего от контроля за достоверностью данных сведений не может ограничивать пенсионные права Жуковой В.Г., на что верно указал суд первой инстанции.
Введение законодателем особых правил исчисления периодов работы осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по соответствующему Перечню, в соответствии с которым год работы засчитывается как год и 6 месяцев, обусловлено тем, что такая занятость сопряжена с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. А потому указанные апеллянтом обстоятельства не могут влиять на возможность реализации предусмотренного законом права Жуковой В.Г. на льготный порядок исчисления стажа соответствующих периодов работы.
В связи с изложенным не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона N 27-ФЗ, пп. 38, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, сведения о страховом стаже застрахованного лица Жуковой В.Г. страхователем ОГАУЗ "Колпашевская районная больница" не исправлены; надлежащим способом защиты нарушенных прав застрахованного лица в данном случае является обращение в суд с исковым заявлением об обязании страхователя представить в Управление уточненные (исправленные) сведения о спорных периодах работы.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Требования ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом выполнены, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Некрасова Юрия Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
