Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 25 мая 2020 года №33-858/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33-858/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Полосухиной Н.А., Алексеевой Т.В.,
при секретаре Провоторовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-858/2020 по апелляционной жалобе Носова А.А. и его представителя Лыковой М.А. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 6 сентября 2019 года по иску администрации муниципального образования г. Алексин к Носову А.А., гаражному кооперативу "Южный-1" о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки.
Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования город Алексин обратилась в суд с иском к Носову А.А., гаражному кооперативу "Южный-1" о возложении обязанности освободить самовольно занятые земельные участки.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что управлением по административно-техническому надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении Носова А.А., установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 7 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N, расположен гараж N N с кадастровым номером N площадью примерно 72,1 кв. м, представляющий собой конструкцию, обшитую металлическими листами, а на участке примерно в 13 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N в районе ГК "Южный - 1" - N с кадастровым номером N, общей площадью примерно 35,6 кв. м, представляющий собой конструкцию, обшитую металлическими листами.
По результатам проверки Носову А.А. выдано предписание N 152-МЗК от 08.10.2018 г., об устранении в срок до 01.04.2019 г. выявленных нарушений требований земельного законодательства, оформив права на самовольно занятые под гаражами земельные участки, либо освободив занимаемую площадь.
Определением Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель от 12.12.2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Носова А.А. отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В ходе проверки исполнения предписания 08.05.2019 г. сотрудниками управления по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин установлено, что ранее выявленные нарушения в отношении указанных земельных участков Носовым А.А. не устранены, в связи с чем истец обратился в суд, просил: обязать Носова А.А. в течение 15 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств путем демонтажа освободить самовольно занятые земельные участки, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в ведении администрации муниципального образования город Алексин: расположенный примерно в 7 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N в районе ГК "Южный - 1" от объекта (гараж NП с кадастровым номером N общей площадью примерно 72,1 кв. м, а также расположенный примерно в 13 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N в районе ГК "Южный - 1" от объекта (гараж NР с кадастровым номером N общей площадью 35,6 кв. м).
В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Кулиничева Н.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указывая на то, что основания обращения в суд с настоящим иском отличны от ранее рассмотренного иска по гражданскому делу N 2-534/2018.
Ответчик Носов А.А., его представитель по доверенности Лыкова М.А. иск не признали, сославшись на решения исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 и N 13-388 от 15.10.1985, полагали, что ГК "Южный-1" были предоставлены два земельных участка площадью по 2 га каждый, в связи с чем возведённые ответчиком гаражи находятся в границах данного гаражного кооператива. Производство по делу подлежит прекращению, поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела N 2-534/2018 администрация МО город Алексин предъявляла исковые требования к Носову А.А. аналогичного характера, впоследствии отказавшись от них, отказ принят судом.
Представитель ответчика ГК "Южный-1" председатель ГК "Южный-1" Жуликов А.И. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав позицию ответчика Носова А.А.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 6 сентября 2019 года исковые требования администрации муниципального образования г. Алексин удовлетворены частично.
Суд обязал Носова А.А. освободить являющиеся предметом спора самовольно занятые земельные участки в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований истца к ГК "Южный-1" отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Носов А.А., его представитель по доверенности Лыкова М.А. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, сославшись на тождественность иска по настоящему делу и встречного иска администрации муниципального образования г. Алексин к Носову А.А. о признании построек самовольными и их сносе по ранее рассмотренному гражданскому делу N 2-534/2018, производство по которому прекращено в связи с отказом от встречного иска и принятия отказа судом. Также указали на недопустимость доказательств по делу - плана л.д. 19, представленного истцом, а также консультации специалиста, а также на то, что судом не дана оценка решению исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-388 от 15.10.1985 г. Полагают необоснованным вывод суда о том, что спорный гараж находится не в границах ГК "Южный-1".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Киселева И.А. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу ответчика и его представителя - не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Носова А.А. и его представителя по доверенности Лыковой М.А., возражения представителя истца администрации муниципального образования г. Алексин по доверенности Киселевой И.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Алексин.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации за собственником земельного участка закреплено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статья 260 Гражданского кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком возникает только при наличии правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств) (ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.
Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Как следует из материалов гражданских дел N 2-534/2018 и N 2-551/2019 и установлено судом первой инстанции, в 2018 году Носов А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Алексин о признании права собственности на гаражи, администрация муниципального образования город Алексин обратилась со встречным иском к Носову А.А. о признании построек самовольными и их сносе.
Производство по гражданскому делу N 2-534/2018 в части встречного иска прекращено определением Алексинского городского суда Тульской области от 28.06.2018 г. в связи с принятием судом отказа администрации муниципального образования город Алексин от исковых требований.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 26.07.2018 г. по делу N 2-534/2018 исковые требования Носова А.А. оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 11.10.2018 г. указанное решение суда от 28.06.2018 г. оставлено без изменения.
Проверяя доводы стороны ответчика о том, что производство по делу N 2-551/2019 подлежит прекращению, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска, суд первой инстанции полагал их несостоятельными, не установив тождественность исков, поскольку основания обращения с иском в рамках настоящего дела являются иными.
Из содержания решения Алексинского городского суда Тульской области от 26.07.2018 г., имеющего преюдициальное значение для разрешения данного спора, следует, что исполнительным комитетом Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 от 15.10.1985 г. решено: зарегистрировать Устав ГК "Южный-1", утвердить границы застроенного земельного участка под данным кооперативом площадью 2 га. На председателя кооператива возложена обязанность своевременно информировать Горисполком о самовольном строительстве, как в границах кооператива, так и за его пределами.
Согласно п. 1 Устава, утвержденного указанным решением Горисполкома N 13-288 от 15.10.1985, кооператив создан с целью удовлетворения членов кооператива гаражами для индивидуального транспорта в городе путем строительства гаражей на собственные средства членов кооператива, а также строительства гаражей, на собранные средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими гаражами. Число членов кооператива не может превышать числа гаражей, возводимых кооперативом по плану строительства (п.3).
Размещение гаражей на территории ГК "Южный-1" отображено на представленной суду схеме плана застройки.
Общим собранием членов ГК "Южный-1" председателем данного кооператива избран Жуликов А.И. согласно протоколу общего собрания N 1 от 24.09.2011.
На основании договора купли-продажи от 27.08.2007 г. Носов А.А. приобрел в собственность гараж с подвалом N 289г с кадастровым номером N общей площадью 44,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 27.08.2007, выпиской из ЕГРН от 27.12.2017.
Указанным решением суда также установлено, что с 01.09.2007 г. Носов А.А. является членом данного кооператива. Задолженности по оплате членских взносов и иным платежам не имеет, с момента приобретения и вступления в члены гаражного кооператива пользуется гаражом N 289Г.
В 2016 году Носовым А.А. на земельном участке отдельно от блока гаражей, расположенных по адресу: Тульская область, ГК "Южный-1", возведено два гаража NN (кадастровый N общей площадью 72,1 кв. м), NN (кадастровый N общей площадью 35,6 кв. м).
Разрешение на строительство гаражей, не предусмотренных планом застройки, в том числе гаражей Носова А.А., не выдавалось. Нахождение спорных гаражей в границах участка, отведенного в установленном порядке ГК "Южный-1" для целей строительства индивидуальных гаражей, не подтверждено.
На основании распоряжения N-МЗК от 31.08.2018 г. управлением по административно-техническому надзору администрации муниципального образования город Алексин 08.10.2018 проведена проверка в отношении Носова А.А. на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного примерно в 7 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, <адрес> и земельного участка, расположенного примерно в 13 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>
В результате проведенной проверки установлено, что земельные участки, расположенные в районе ГК "Южный - 1" примерно в 7 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером <адрес> и примерно в 13 м. по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером <адрес> граничат с северо-западной, северо-восточной, юго-восточной и юго-западной сторон - с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в ведении администрации муниципального образования город Алексин, не сформированы в соответствии с требованиями земельными законодательства, на государственном кадастровом учете не состоят.
На земельном участке, расположенном примерно в 7 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N находится гараж N N с кадастровым номером N, общей площадью примерно 72,1 кв. м, представляющий собой конструкцию, обшитую металлическими листами.
На земельном участке, расположенном примерно в 13 м по направлению на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером N в районе ГК "Южный-1", расположен гараж NР с кадастровым номером N, общей площадью примерно 35,6 кв. м, представляющий собой конструкцию, обшитую металлическими листами.
Поскольку указанные земельные участки используются Носовым А.А. с нарушением требований земельного законодательства в отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на них, по результатам проверки ему выдано предписание N 152-МЗК от 08.10.2018 г. об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства с оформлением права на самовольно занятые под гаражами земельные участки либо об их освобождении в срок до 01.04.2019 г.
В ходе проверки по исполнению предписания, проведенной сотрудниками административно-технического надзора администрации муниципального образования город Алексин, 08.05.2019 г., 08.07.2019 г. при осмотре территории (объекта) установлено, что ранее выявленные нарушения в отношении указанных земельных участков Носовым А.А. не устранены.
Судом первой инстанции установлено, что 15.10.1985 г. исполнительным комитетом Алексинского городского Совета народных депутатов утверждены границы застроенного под кооперативом земельного участка площадью 2 га в районе N, которые согласуются со сведениями, находящими в материалах кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного межмуниципальным отделом по <адрес>, информационным письмом N 12-26-160 от 04.09.2019 г., копии решения исполнительным комитетом Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 от 15.10.1985г., предоставленного ГУ ТО "Областное БТИ" от 04.09.2019г. и МКУ "Муниципальный архив" 19.08.2019г.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ признаки самовольной постройки, в том числе, ее возведение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, и установил в п. 2 ст. 222 ГК РФ последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки вправе собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки (п. 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Согласно сведениям ЕГРН, содержащимся в выписке от 26.03.2019г., земельный участок с кадастровым номером N площадью 20 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для автомобилей и мотоциклов индивидуальных владельце, расположенный по адресу: <адрес>, ГК "Южный-1", поставлен на кадастровый учет 15.10.1985, имеет статус "актуальный", ранее учтенный. Его границы, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Сведения о зарегистрированных правах в разделе 2 отсутствуют.
Судом первой инстанции установлено, что осенью 2018 года ответчиком Носовым А.А., председателем ГК "Южный-1" Жуликовым А.И. при участии кадастрового инженера Толстошеева А.И. проводились мероприятия по межеванию земельного участка с кадастровым номером N площадью 20 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, ГК "Южный-1", результате чего определить точные границы указанного земельного участка и подготовить межевой план кадастровый инженер не имел возможности ввиду отсутствия документов, подтверждающих предоставление ГК "Южный-1" земельного участка площадью более чем 2 га.
Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчиком не оспаривались и подтверждены допрошенным в качестве специалиста кадастровым инженером Толстошеевым А.И.
Проверив доводы стороны ответчика о том, что на основании решений исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 и N 13-388 от 15.10.1985 г. указанному кооперативу предоставлялись два земельных участка площадью по 2 га каждый, суд первой инстанции правомерно нашел их необоснованными, так как что в копии решения исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 от 15.10.1985, хранящегося в межмуниципальном отделе по <адрес> <адрес> в части указания номера данного решения допущена описка, вместо "N" ошибочно указан "N".
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы председателя ГК "Южный-1" Жуликова А.И. об увеличении площади застройки гаражного кооператива вследствие объединения ГК "Южный" и ГК "Южный-1", а также доводы о возведении Носовым А.А. гаражей согласно схеме земельного участка, представленного данному кооперативу, поскольку достоверных, относимых, допустимых доказательств в подтверждение указанных доводов суду не предоставлено.
Установив, что сведений за период с 2018 года по 2019 года об обращении Носова А.А. в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлениями о предоставлении ему в собственность или в аренду земельных участков под гаражами NП и NР, с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков под данными объектами, не имеется, с учетом отсутствия доказательств, подтверждающих предоставление Носову А.А. спорных земельных участков под строительство или эксплуатацию гаражей, незаконное возведение которых в отсутствие согласия органа местного самоуправления нарушает права истца на владение, пользование и распоряжение расположенными под данными объектами земельными участками, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Алексин.
С учетом сложности исполнения решения, значительного объёма работ по демонтажу гаражей, суд первой инстанции обоснованно увеличил срок исполнения настоящего решения до 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела, представленных доказательствах.
Доводы ответчика Носова А.А. и его представителя о тождественности иска по настоящему делу и встречного иска администрации МО г.Алексин к Носову А.А. о признании построек самовольными и сносе построек ранее рассмотренному гражданскому делу N 2-534/2018, производство по которому прекращено в связи с отказом от встречного иска и принятия отказа судом, судебная коллегия полагает основанными на ошибочном толковании норм гражданского процессуального права, поскольку в данном случае при совпадении сторон, предмет и основания иска по указанным делам признаков тождественности не имеют.
Ссылка в апелляционной жалобе стороны ответчика на то, что судом в решении не дана оценка решению исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-388 от 15.10.1985 г. судебной коллегией признается несостоятельной, поскольку судом установлено, что в архивном решении исполнительного комитета Алексинского городского Совета народных депутатов N 13-288 от 15.10.1985 допущена описка в написании номера, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика о выделении гаражному кооперативу двух земельных участков по двум решениям исполнительного комитета.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика и его представителя направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика и его представителя.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 6 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носова А.А. и его представителя Лыковой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка