Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2020 года №33-858/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-858/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Назаркиной И.П.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по иску Шулим Г.Ш. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" о признании незаконными решений об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, по апелляционной жалобе Шулим Г.Ш. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия" от 28 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Шулим Г.Ш. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия".
В обоснование требований с учетом их увеличения и уточнения указала, что 1 ноября 2018 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением пенсионного органа от 15 ноября 2018 г. ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, в связи с чем она обратилась с иском в суд. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2019 г. признано незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рузаевском муниципальном районе Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, и ей назначена пенсия с 1 ноября 2018 г. 28 августа 2019 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако ей было отказано в этом на том основании, что она не имеет права на получение мер социальной поддержки, поскольку ее доход превышает 15 000 рублей. Считала данный отказ незаконным.
Просила суд признать незаконными решения Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия": от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки "ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы"; от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки "право на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия"; от 5 сентября 2019 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки "право на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия" и обязать Государственное казенное учреждение "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" устранить нарушение её прав путем признания за ней права на получение указанных мер социальной поддержки с 1 ноября 2018 г.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 февраля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Шулим Г.Ш., а также в возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, отказано.
В апелляционной жалобе истец Шулим Г.Ш. считала решение суда незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, указала, что обстоятельства, имеющие значение для дела, не приняты судом во внимание, ее доводы не исследованы судом должным образом. Полагала, что на 1 ноября 2018 г. она имела право на получение мер социальной поддержки независимо от размера ее дохода. Указала, что обстоятельства, изложенные в решении суда от 20 июня 2019 г., подтверждают, что она не по своей воле обратилась с необходимым пакетом документов к ответчику только в августе 2019 года. Просила решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Истец Шулим Г.Ш. и представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещались своевременно инадлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Шулим Г.Ш. является получателем пенсии по старости с 1 ноября 2018 г. на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2019 г.
13 августа 2019 г. Шулим Г.Ш. обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" с заявлением о предоставлении ей ежемесячного денежного пособия на оплату транспортных расходов; на приобретение электронного проездного билета для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия.
Решениями ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" от 20 августа 2019 г. Шулим Г.Ш. в назначении указанных мер социальной поддержки отказано ввиду предоставления неполного пакета документов (отсутствие копии трудовой книжки, сведений о доходах), о чем истцу направлено письмо-уведомление.
28 августа 2019 г. истец обратилась к ответчику с аналогичным заявлением, предоставив необходимый пакет документов.
Решениями ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" от 5 сентября 2019 г. , , Шулим Г.Ш. отказано в назначении мер социальной поддержки в виде "ежемесячной денежной выплаты на транспортные расходы"; "права на проезд на автомобильном транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении на территории Республики Мордовия, с использованием единой социальной электронной карты жителя Республики Мордовия"; "права на приобретение (получение) единой социальной электронной карты для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении на территории Республики Мордовия" ввиду того, что ее среднедушевой доход на день обращения, превышает 15 000 рублей, о чем ей направлено письмо-уведомление.
Разрешая возникший спор, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 (в редакции от 26 декабря 2018 г.) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, исходя из того, что меры социальной поддержки предоставляются неработающим пенсионерам, либо, если доход работающего пенсионера не превышает 15 000 рублей.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "О государственной социальной помощи", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной социальной помощи" к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Назначение меры социальной поддержки в Республике Мордовия как субъекте Российской Федерации производится на основании Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".
В силу пункта 1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 (в редакции от 26 декабря 2018 г.) действующей на момент обращения истца к ответчику, пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы в размере 144 рублей; право на приобретение электронного проездного билета для бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном сообщениях на территории Республики Мордовия (подразделяется на выдачу двух видов электронных карт).
Меры социальной поддержки, указанные в настоящем пункте, предоставляются неработающим пенсионерам, а также в случае, если среднемесячный доход работающего пенсионера на дату обращения не превышает 15 000 рублей.
Согласно части 1 Положения о порядке предоставления ежемесячного денежного пособия отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 478, ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов (далее - пособие) предоставляется в том числе: пенсионерам, за исключением пенсионеров, указанных в пункте 2 статьи 9 Закона Республики Мордовия "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия", в размере 144 рублей.
Пособие пенсионерам предоставляется после прекращения ими трудовой (служебной) деятельности, а также в случае, если среднемесячный доход работающего пенсионера на дату обращения не превышает 15000 рублей. Действие первой части, введенной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 февраля 2019 г. N 45 распространяется на граждан, впервые обратившихся за предоставлением соответствующих мер социальной поддержки после 31 декабря 2018 г. При этом, ранее действовавшим Положением (в редакции от 6 июня 2018 г.) среднемесячный доход при назначении пособия не учитывался.
В силу части 2 Положения о порядке предоставления ежемесячного денежного пособия отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия, на оплату транспортных расходов, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 478, для назначения пособия получатели представляют в государственное казенное учреждение по социальной защите населения Республики Мордовия по месту регистрации: заявление получателя пособия или его законного представителя с указанием сведений о членах семьи, проживающих совместно с заявителем по месту жительства (сведения о членах семьи указываются гражданами из числа категорий, указанных абзацах втором - четвертом и седьмом части первой пункта 1 настоящего Положения); копию паспорта получателя пособия; справки о своих доходах за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления - для работающих пенсионеров и граждан, при достижении ими возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин; копию трудовой книжки - для неработающих пенсионеров, за исключением лиц младше 16 лет, получающих пенсию по случаю потери кормильца.
В силу части 3.2 Положения, государственное казенное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления с документами, указанными в части первой пункта 2 настоящего Положения, принимает решение о назначении пособия или об отказе в его назначении. Уведомление об отказе в назначении пособия направляется заявителю по почте в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.
Пособие назначается со дня обращения за ним, но не ранее возникновения права на указанное пособие. Работающим гражданам пособие назначается на 12 месяцев, включая месяц обращения. Днем обращения за назначением пособия считается день подачи заявления с документами, указанными в части первой пункта 2 настоящего Положения.
При изменении уровня среднемесячного дохода, дающего право на предоставление пособия, в течение периода, на который гражданину назначено пособие, принятое решение о назначении пособия не пересматривается.
Основаниями для отказа в назначении пособия являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в части первой пункта 2 настоящего Положения для соответствующих категорий граждан, за исключением документов, указанных в абзацах седьмом и восьмом части первой пункта 2 настоящего Положения (в части документов о доходах, находящихся в распоряжении органов, осуществляющих социальное страхование и пенсионное обеспечение, налоговых органов и органов службы занятости); недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; среднемесячный доход работающего пенсионера или граждан, достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, на дату обращения превышает 15000 рублей; среднедушевой доход семьи лиц, относящихся к категории граждан, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 1 настоящего Положения, превышает величину прожиточного минимума; заявитель не относится к категориям лиц, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату обращения Шулим Г.Ш. в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" 28 августа 2019 г., истец являлась работающим пенсионером и ее среднедушевой доход превышал 15 000 рублей.
Судебной коллегией отклоняются как несостоятельные доводы апелляционной жалобы истца о том, что ввиду недостаточности необходимых документов она была вынуждена обратиться к ответчику в августе 2019 года, в то время как на 1 ноября 2018 г. (с момента назначения ей страховой пенсии по старости на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2019г., вступившим в законную силу 25 июля 2019 г.), она имела право на получение мер социальной поддержки.
В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение мер социальной поддержки носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.
Страховая пенсия по старости и меры социальной поддержки назначаются с использованием разных организационно-правовых форм социальной защиты, в соответствии с положениями Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013г. "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", соответственно.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы Шулим Г.Ш. не содержат правовых оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене судебного решения, поскольку направлены на иное толкование действующего законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия" от 28 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шулим Г.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий И.П. Назаркина
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка