Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-8581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-8581/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Васильевой Г.Ф.,
судей Науширбановой З.А., Троценко Ю.Ю.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия
установила:
Чернейкина Г.М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения, обязании поставить на учет.
Требования мотивированы тем, что Чернейкина Г.М. является матерью троих детей: Перелыгиной З.Н., дата года рождения, Перелыгина Р.Н., дата года рождения, Чернейкиной А.Н., дата года рождения. Перелыгина З.Н., Перелыгин Р.Н. - дети от первого брака зарегистрированы по месту жительства бывшего супруга по адресу: адрес, однако, фактически проживают с истцом по адресу: адрес. Доказательствами совместного проживания является акт о совместном проживании, заверенный управляющей компанией, справки из ГБУЗ РБ ГДКБ N 17 о том, что Перелыгина З.Н. и Перелыгин Р.Н, действительно проживают по адресу: адрес. 8 ноября 2018 года Чернейкина Г.М. обратилась с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка, как лицо, имеющее трех несовершеннолетних детей и нуждающееся в жилых помещениях. 28 ноября 2018 года комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительство было принято решение об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещения, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Отказ был мотивирован тем, что двое детей: Перелыгина З.Н. и Перелыгин Р.Н. зарегистрированы по иному адресу, и не зарегистрированы по месту жительства истца.
В связи с чем, просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года N Ч-18654 об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещения, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством; обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поставить на учет Чернейкину Г.М. в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещения, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года исковые требования Чернейкиной Г.М. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения, обязании поставить на учет удовлетворены. Признано незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года за N Ч-18654 об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительство по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Суд возложил на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по постановке Чернейкиной Г.М. на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.
С решением суда не соглашается администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что все члены семьи должны быть прописаны по одному адресу на протяжении 5 лет, если кто-то прописан отдельно, то претендовать на участие в программе невозможно.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционных жалоб, апелляционного представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Чернейкину Г.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 2.1, ч. 3 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з (ред. от 29.12.2014) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.2 и 2 настоящей статьи.
Земельные участки предоставляются однократно и бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи.
Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства:
граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений;
работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:
а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;
б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
в) проживающие в общежитии;
г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
граждане, имеющие ребенка-инвалида.
Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з (ред. от 28.05.2015) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан:
1) гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации;
молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений;
гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;
гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида.
В соответствии с частью 2 статьи 51, статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 8 ноября 2018 года Чернейкина Г.М. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка, как лицо, имеющее трех несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях. 28 ноября 2018 года комиссией по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительство было принято решение об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещения, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Отказ был мотивирован тем, что двое детей: Перелыгина З.Н. и Перелыгин Р.Н. зарегистрированы по иному адресу, нежели истец. В то время как необходимым условием является совместное проживание всех членов семьи.
Из материалов дела усматривается, что согласно справке о регистрации от 19 октября 2018 года, Чернейкина Г.М. зарегистрирована по адресу: адрес. Также с ней зарегистрированы: супруг Чернейкин Н.И., дочь Чернейкина А.Н., мать Габдулгазизова Э.М.
Из справки о регистрации от 19 октября 2018 года следует, что Перелыгина З.Н. и Перелыгин Р.Н. зарегистрированы по адресу: адрес, совместно с отцом Перелыгиным Н.Н.
Из акта о фактическом проживании, выданного ООО "ЖЭУ-37", следует, что семья в составе: Чернейкина Г.М. (мать), Чернейкин Н.И. (отец), Чернейкина А.Н. (ребенок), Перелыгина З.Н. (дочь Чернейкиной Г.М. от первого брака), Перелыгин Р.Н. (сын Чернейкиной Г.М. от первого брака) проживают по адресу: адрес.
Зарегистрированная по данному адресу Габдулгазизова Э.М.- мать Чернейкиной Г.М. фактически не проживает.
Из справок Врачебно - консультационной комиссии N 170, 171, 172, выданных ГБУЗ РБ ГДКБ N 17 следует, что Чернейкина А.Н., Перелыгина З.Н., Перелыгин Р.Н. наблюдаются в ГДКБ N 17 по адресу: адрес.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, разрешая возникший спор, пришел к правомерному выводу, о том, что отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года N Ч-18654 в постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" является необоснованным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в полном объеме, и полагает необходимым отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства... При установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств, о чем указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 года N 28-П.
Закон Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в части регламентирующей основания для отказа в предоставлении в собственность однократно и бесплатно земельного участка, указывает на наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, но при этом содержит исключение в отношении семей, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (п. 4 ч. 2.1 ст. 10 названного Закона).
Именно обладание статусом многодетной семьи является необходимым условием для осуществления прав, приобретаемых на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", назначение данной нормы, заключается в установлении более высокого уровня гарантий в жилищной сфере в дополнении к мерам по обеспечению такой семьи жилым помещением.
Исходя из вышеизложенного, довод апелляционной жалобы о том, что все члены семьи должны быть зарегистрированы по одному адресу на протяжении 5 лет является необоснованным. Суд первой инстанции, верно указал, что регистрация детей Перелыгиной З.Н. и Перелыгина Р.Н. по адресу, отличному от адреса регистрации их матери не может ограничивать право Чернейкиной Г.М. на предоставление земельного участка по месту своего проживания, поскольку учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется по месту жительства заявителя и не предусматривает обращение за постановкой на учет по месту жительства детей. При этом, суд первой инстанции, исходил из положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, и правомерно счел, что местом жительства Перелыгиной З.Н. и Перелыгина Р.Н. является место жительства их матери адресу: адрес
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Справка: судья 1-ой инстанции: Р.Р. Нурисламова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
