Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 февраля 2020 года №33-8581/2019, 33-534/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33-534/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Загирова Н.В.,
судей Османова Т.С. и Ташанова И.Р.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием прокурора ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации MP "Ногайский район" Республики Дагестан о признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Загирова Н.В., пояснения истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО7, просивших удовлетворить апелляционную жалобу; пояснения представителя ответчика по доверенности ФИО8, просившей оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения; заключение прокурора ФИО6, полагавшей, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменений, а апелляционная жалоба без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации MP "Ногайский район" Республики Дагестан о признании распоряжения об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Исковые требования были мотивированы тем, что с 2011 года она занимает должность начальника МКУ "Отдел образования" администрации MP "Ногайский район". 24 сентября 2019 года ей было вручено распоряжение главы администрации района от 24 сентября 2019 года N, согласно которому она была уволена по ст. 278 Трудового Кодекса РФ.
Свое увольнение считает незаконным по следующим основаниям.
В распоряжении от 24 сентября 2019 года N указано уволить ФИО1 на основании статей 278 и 279 ТК РФ. При этом не указаны часть и пункт данной статьи, в то время как данная норма предусматривает несколько оснований для прекращения трудового договора руководителем организации. В последующем, было дано устное разъяснение, что ее уволили по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ. В соответствии с указанным пунктом расторгнуть с истцом трудовой договор вправе уполномоченный орган, либо собственник имущества. Однако, глава района не является уполномоченным органом юридического лица и не является собственником имущества, в связи с чем считает, что глава района не был правомочен производить увольнение, не соблюдая публичных интересов муниципального образования.
Положения п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ допускают возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15 марта 2005 года N 3-П, законодательное закрепление права досрочно прекратить трудовой договор с руководителем организации без указания мотивов увольнения не означает, что собственник обладает неограниченной свободой при принятии такого решения, вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы организации, а руководитель организации лишается гарантий судебной защиты от возможного произвола и дискриминации (п. 4.3). Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, включая запрет любых норм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 3 ст. 17, ст. 19 Конституции РФ), в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений, определяя пределы дискреционных полномочий собственника. Положения п. 2 ст. 278, ст. 279 Трудового кодекса РФ не препятствуют руководителю организации, если он считает, что решение собственника о досрочном прекращении трудового договора с ним фактически обусловлено такими обстоятельствами, которые свидетельствуют о дискриминации, злоупотреблении правом, оспорить увольнение в судебном порядке. При установлении судом на основе исследования всех обстоятельств конкретного дела соответствующих фактов его нарушенные права подлежат восстановлению.
Таким образом, руководитель органа местного самоуправления, кем выступает Глава района, реализующий полномочия собственника имущества от имени муниципального образования, при принятии решения о досрочном расторжении трудового договора с руководителем муниципального учреждения, обязан руководствоваться не своими частными интересами, а соблюдать публичные интересы муниципального образования. При отсутствии какого-либо обоснования правомерности и соответствия увольнения руководителя муниципального учреждения общественным интересам населения муниципального образования, увольнение не может быть признано законным.
Кроме того, она является заместителем председателя территориальной избирательной комиссии Ногайского района Республики Дагестан с правом решающего голоса, в связи с чем в соответствии с п. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не могла быть уволена с работы по инициативе работодателя.
Незаконными действиями ответчика ей был нанесен моральный вред, выраженный в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться, в связи с чем она просила взыскать с ответчика в качестве компенсацию морального вреда <.> рублей, а также заработную плату за время вынужденного прогула.
Решением Ногайского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации MP "Ногайский район" РД об отмене распоряжения главы администрации MP "Ногайский район" РД об увольнении от 24 сентября 2019 года N-рлс и восстановлении ее в должности начальника (директора) МКУ "Отдел образования" администрации MP "Ногайский район", и аннулировании записи об увольнении в трудовой книжке, о взыскании с администрации MP "Ногайский район" в пользу ее среднемесячного заработка за время вынужденного прогула в период с 24 сентября 2019 года по день восстановления на работе и о взыскании с администрации MP "Ногайский район" в ее пользу в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями, в размере <.> рублей, - отказать.
Признать формулировку увольнения ФИО1 с занимаемой должности с 24 сентября 2019 года, изложенную в распоряжении главы администрации MP "Ногайский район" N-рлс от 24 сентября 2019 года, - неправильной. Основанием и причиной увольнения ФИО1 указать: "уволить на основании пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации с занимаемой должности "директора (начальника) МКУ "Отдел образования" администрации MP "Ногайский район" в связи с принятием собственником имущества организации решения о прекращении трудового договора с 24 сентября 2019 года".
Обязать главу администрации MP "Ногайский район" РД внести соответствующие изменения в записи в трудовой книжке ФИО1 об ее увольнении с должности".
В апелляционной жалобе истца ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового решения об удовлетворении ее исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что ни в Федеральном Законе от N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ни в Уставе муниципального образования "Ногайский район" не указано, что глава является собственником имущества и является управомоченным органом юридического лица. Более того, согласно п. 1 ст. 33 Устава MP "Ногайский район" "Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения". Таким образом, Глава является должностным лицом, а не собственником имущества и не уполномоченным органом. Подтверждением тому выступает п. 14 ст. 34 Устава, где указано, что "Глава обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации".
В полномочиях Главы МО не указано право назначения и увольнения руководителей казенных учреждений. Из ст. 38 Устава "Полномочия Главы администрации" не значится, что он в праве единолично производить подобные увольнения. В п. 8 ст. 38 Устава указано, что "Глава администрации назначает и освобождает от должности сотрудников администрации и утверждает их должностные инструкции". Из материалов дела, что истец не являлась работником администрации, а являлась директором юридического лица.
Суд, ссылаясь на ее показания об отсутствии замечаний со стороны главы района в процессе выборов, пришел к выводу, что связи увольнения с ее деятельностью в территориальной избирательной комиссии нет. Между тем, наличие или отсутствие замечаний со стороны главы не может служить доказательством отсутствия взаимосвязи, поскольку глава района не уполномочен и не компетентен делать какие-либо замечания и применять меры дисциплинарного характера в отношении члена избирательной территориальной комиссии.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ногайского района Республики Дагестан ФИО9 и глава администрации Ногайского района Республики Дагестан просят оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии со ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными документами, трудовым договором.
Из материалов гражданского дела следует, что 11 января 2011 года ФИО1 была назначена на должность начальника управления образования администрации МО "Ногайский район" на основании распоряжения главы администрации от 11 января 2011 года N-рлс и согласно заключенному с ней трудовому договору (контракту) от 11 января 2011 года N-с.
Управление образования администрации МО "Ногайский район", в последующем преобразованное в МКУ "Отдел образования" администрации MP "Ногайский район", является муниципальным казенным учреждением администрации муниципального района "Ногайский район". Учредителем и собственником его имущества является администрация "Ногайский район".
После реорганизации управления образования в МКУ "Отдел образования" администрации MP "Ногайский район" истец продолжала исполнять свои обязанности уже в качестве начальника отдела образования администрации. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
В своей работе истец ФИО1, являясь муниципальным служащим, была подотчетна перед администрацией MP "Ногайский район", а также перед Министерством образования РД.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан от 16 января 2015 года N ФИО1 была также назначена членом избирательной комиссии Ногайского района сроком на 5 лет, то есть до 23 ноября 2020 года, что подтверждается постановлением Избиркома РД и справкой председателя ТИК Ногайского района.
В статье 29 Устава муниципального образования "Ногайский район" РД закреплены полномочия главы муниципального района, согласно которой глава формирует администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации, утверждаемым Собранием депутатов. Глава района также утверждает Уставы муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений (пункты 18, 27 Устава).
Из п. 7 главы 4 Положения об администрации муниципального района "Ногайский район" РД, утвержденного решением Собрания депутатов MP "Ногайский район" от 15 февраля 2018 года N, следует, что в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности Глава администрации обладает в том числе следующими полномочиями: осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации района; назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий, для которых администрация является учредителем, решает вопросы применения к ним мер поощрения и взыскания, а также согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий, для которых учредителем является орган администрации района.
Согласно п. 2 абзаца 1 ст.278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных Трудовым Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается и в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.
Как установлено в судебном заседании, собственником имущества МКУ "Отдел образования администрации MP "Ногайский район" является администрация MP "Ногайский район". Согласно п. 1 главы 4 Положения об администрации муниципального района "Ногайский район" РД, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района является и главой администрации района и руководит на принципах единоначалия.
Согласно разъяснений содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 года N 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части четвертой статьи 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 статьи 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ.
В п. 2 Распоряжения главы администрации MP "Ногайский район" от 24 сентября 2019 года N-рлс "Об увольнении ФИО1" указано: главному бухгалтеру МКУ "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" администрации MP "Ногайский район" в соответствии со ст.279 ТК РФ выплатить ФИО1 компенсацию в размере пятикратного среднего месячного заработка.
Изложенными обстоятельствами опровергаются доводы истца об отсутствии у главы администрации MP "Ногайский район" полномочий на расторжение трудового договора с ней как с директором МКУ "Отдел образования администрации MP "Ногайский район".
Довод ФИО1 о незаконности ее увольнения со ссылкой на п. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (ред. от 29 мая 2019 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым член избирательной комиссии с правом решающего голоса, коим она является, не может быть уволена с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведена на другую работу, проверялся судом первой инстанции и обосновано был отклонен.
Вопрос, касающийся запрета на увольнение по инициативе работодателя лица, являющегося членом избирательной комиссии, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, который в своих решениях, ссылаясь на Постановление от 20 февраля 1996 года N, указывал, в частности, что гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких работников именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости (Определения Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 года N и от 1 июня 2010 года N). Применительно к случаям прекращения полномочий руководителя организации, повлекшего его увольнение, притом, что одновременно он являлся членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суд, рассматривающий соответствующий иск о восстановлении на работе, должен, проверяя обстоятельства дела, выяснить, не являлось ли увольнение способом оказания давления на руководителя как на лицо, исполняющее публично значимые функции члена избирательной комиссии, и не было ли оно обусловлено обстоятельствами, которые могли бы свидетельствовать о дискриминации этого лица или о злоупотреблении работодателем своим правом на расторжение с ним трудового договора. При установлении таких обстоятельств увольнение должно признаваться незаконным (Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 года N).
Материалы дела не содержат и истцом не представлены доказательства, свидетельствовавшие о том, что причиной увольнения ФИО1 с должности начальника МКУ "Отдел образования администрации MP "Ногайский район" явилось осуществление ею публично значимых функций как члена избирательной комиссии Ногайского района с правом решающего голоса. Кроме того, оспариваемое истцом распоряжение принято ответчиком вне периода избирательной кампании.
Не представлено истцом и каких-либо доказательств, подтверждающих факт дискриминации со стороны ответчика при расторжении с ней трудового договора, не приведены таковые и в апелляционной жалобе ФИО1
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд первой инстанции дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ногайский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка