Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-857/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.,

судей Прокопец Л.В., Карпова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ри В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Горняк-1" о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов

по апелляционной жалобе, дополнениям к ней, представителя общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Цмоканича А.Н.

на решение Смирныховского районного суда от 21 января 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Карпова А.В., объяснения представителя ответчика Вычужаниной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Зайцевой Я.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

17 декабря 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Дуюнов В.А. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Горняк-1" о возложении обязанности очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов.

В обоснование требований указал, что ООО "Горняк-1" на основании лицензии осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на расположенном в Смирныховском районе Сахалинской области участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ "Чернореченский" и "Левобережье р.Быстрая". В границах указанного участка недр протекает ручей Живой, являющийся притоком реки Черная, река Черная и река Быстрая, которые, в свою очередь являются притоками реки Поронай, имеющей рыбохозяйственное значение высшей категории. Прокурорской проверкой выявлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанный через ручей Живой, направлением юг-север. Ручей протекает в металлической трубе диаметром более 2-х метров, установленной в теле дамбы, длина трубы 10 метров. Пойма ручья заужена отвалами легкоразмываемых грунтов, используемых при угледобыче, при этом протяженность ручья Живой составляет менее 10 км., в связи с чем, его водоохранная зона и ширина прибрежно-защитной полосы составляет 50 метров. Одновременно с этим установлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" имеется технологическая дорога в северо-восточном направлении, вдоль которой на всем протяжении с юго-западной стороны размещены отвалы легкоразмываемых грунтов. Между тем указанная дорога, равно как и отвалы легкоразмываемых грунтов, находятся в границах водоохранной зоны реки Быстрая, относящейся к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории. Протяженность указанного водного объекта составляет более 10 км, в связи с чем ее водоохранная зона составляет 100 метров, а ширина прибрежно-защитной полосы - 200 метров. Кроме того, отметил, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, ориентировочно в 2-х километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запада на восток на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья Живой, с северной части кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья Живой, являющегося притоком реки Черная. Ниже имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей Живой направлением юг-север. Пойма ручья Живой, являющегося притоком реки Черная, заужена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей. Наряду с этим на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" имеется технологическая дорога, пересекающая р.Быстрая по искусственно созданной дамбе, шириной 15 метров, в теле дамбы уложены 2 трубы, диаметром 80 см, длиной 20 метров, с западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки Быстрая, то есть фактически указанный водный объект протекает по трубам. Кроме того, на площадке указанного участка недр, в том числе его северо-восточной части, протекает водоток без названия, который является левым притоком р.Быстрая. В свою очередь, в русло данного водотока выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза. Таким образом, ответчик, в нарушение ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации, осуществляет размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос реки Живой и реки Быстрая, что может оказывать негативное влияние на состояние водных объектов. С учетом изложенного, просил суд обязать ООО "Горняк-1" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов, а также в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение хозяйственной деятельности на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, исключающей попадание стоков с площади разрезов в водные объекты - ручей Живой и реку Быстрая Смирныховского района Сахалинской области.

Решением Смирныховского районного суда от 21 января 2021 года на общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить земельные участки, находящиеся в границах водоохранных зон и прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, от размещенных отвалов размываемых грунтов, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение хозяйственной деятельности на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, исключающей попадание стоков с площади разрезов в водные объекты - ручей Живой и реку Быстрая Смирныховского района Сахалинской области.

Не согласившись с данным решением суда, представитель общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Цмоканич А.Н. обратился в суд с апелляционной жалобой, дополнениям к ней, в которых просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом возложена на Общество обязанность по очистке земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон без указания их идентификационных данных, позволяющих прямо определить их местонахождение, границы и кадастровый номер. Указывает, что истцом река Быстрая отнесена к высшей категории и к ней применено положение о 200 метровой прибрежно-защитной полосе без проведения измерений на местности, с чем не соглашается ответчик. Отмечает, что в настоящее время проект по очистке земельных участков от размещенных в границах водоохранных зон грунтов отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор Дуюнов В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Исходя из пункта 1 статьи 34 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Исходя из пункта 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) одним из принципов, на котором основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с ч.1, 2 ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п.п 1, 2 ч. 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров (ч.5 ст.65 ВК РФ).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч.1,3 ст.65 ВК РФ).

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе, размещение отвалов размываемых грунтов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО "Горняк-1", в ходе которой установлено, что указанное юридическое лицо на основании лицензии ЮСХ 01644 ТЭ от 11.07.2017 года осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, на котором имеются два участка открытых горных работ "Чернореченский" и "Левобережье р.Быстрая" (peг.N ОПО А77-00605-0013 и А77-00605-0014).

Одним из условий пользования недрами, согласно приложению N 1 к лицензии ЮСХ01644ТЭ от 11.07.2017 года, является обязанность выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды.

Основным видом деятельности ООО "Горняк-1" является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом (ОКВЭД 05.20.11).

Участок недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади расположен в Смирныховском районе Сахалинской области.

В границах указанного участка недр протекает ручей Живой, являющийся притоком реки Черная, река Черная и река Быстрая.

Поименованные водные объекты являются притоками реки Поронай, которая, в свою очередь, является рекой рыбохозяйственного значения высшей категории.

Согласно информационному отчету ООО "Горняк-1", добыча угля на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади в 2019 году составила 1029,948 тыс. тонн, из которых 889,958 тыс. тонн на участке открытых горных работ "Чернореченский" и 139,99 тыс. тонн на участке открытых горных работ "Левобережье р. Быстрая", что свидетельствует об отработке запасов участка недр, и как, следствие о ведении деятельности указанной организацией.

При этом план добычи полезных ископаемых на поименованном участке недр в 2020 году установлен в размере 1400 тыс.тонн.

Прокурорской проверкой установлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанный через ручей Живой, направлением юг-север. Ручей протекает в металлической трубе диаметром более 2-х метров, установленной в теле дамбы, длина трубы 10 метров.

В свою очередь, пойма ручья заужена отвалами легкоразмываемых грунтов, используемых при угледобыче, при этом протяженность ручья Живой составляет менее 10 км, в связи с чем, его водоохранная зона и ширина прибрежно-защитной полосы составляет 50 метров. Также установлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" имеется технологическая дорога в северо-восточном направлении, вдоль которой на всем протяжении с юго-западной стороны размещены отвалы легкоразмываемых грунтов.

Между тем указанная дорога, равно как и отвалы легкоразмываемых грунтов, находятся в границах водоохранной зоны реки Быстрая, которая по согласно сведениям Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, относится к водным объектам рыбохозяйственного значения первой категории.

Протяженность указанного водного объекта составляет более 10 км., в связи с чем, ее водоохранная зона составляет 100 метров, а ширина прибрежно-защитной полосы - 200 метров.

Таким образом, судом правомерно установлено, что ответчик, в нарушение статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 части 17 статьи 65 ВК РФ, осуществляет размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежно-защитных полос ручья Живой и реки Быстрая, что является недопустимым, и как следствие, может оказывать негативное влияние на состояние водных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, с целью сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч.2 ст.21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Давая верную оценку прокурорской проверки, судом установлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади имеется участок технологической дороги, ориентировочно в 2-х километрах от поста охраны на въезде, на котором в направлении с запада на восток на расстоянии 3-х метров от края расположен кювет с уклоном в сторону ручья Живой. С северной части кювета размещены отвалы легкоразмываемых грунтов, вода с которых, а также с дороги, собирается в кювет и путем естественного стока попадает в русло ручья Живой. Ниже имеется участок технологической дороги в виде дамбы, пересыпанной через ручей Живой направлением юг-север. Пойма ручья Живой, являющегося притоком реки Черная, заужена отвалами грунтов, с которых осуществляется сток поверхностных вод в виде осадков непосредственно в ручей.

Также установлено, что на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" имеется технологическая дорога, пересекающая р.Быстрая по искусственно созданной дамбе шириной 15 метров, в теле дамбы уложены 2 трубы диаметром 80 см, длиной около 20 метров, с западной стороны дамбы у входа в трубы устроен искусственный накопитель воды, из которого выходит русло реки Быстрая, то есть фактически указанный водный объект протекает по трубам.

Кроме того, на площадке указанного участка недр, в том числе его северо-восточной части, протекает водоток без названия, который является левым притоком р.Быстрая. В свою очередь, в русло данного водотока выведен кювет, по которому происходит сток вод с территории разреза.

Таким образом, судом правомерно установлено, что ООО "Горняк-1" при осуществлении деятельности на участке недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади фактически сбрасывает образующиеся на участке недр сточные воды в ручей Живой и реку Быстрая и использует указанные водные объекты в отсутствие разрешительных документов, что является нарушением ч.1 ст.9, п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ, ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Вышеизложенные нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, зафиксированы в акте проверки от 28.08.2020 года, а также в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 03.09.2020 года N 10-167в-2020 года, внесенном в адрес ООО "Горняк-1", которое, как установлено судом, не признано незаконным, следовательно, подлежало выполнению ответчиком.

Однако, судом установлено, что по результатам рассмотрения указанного представления, мер по устранению нарушений действующего законодательства в области охраны окружающей среды ответчиком не принято.

Кроме того, судом также установлено, что вышеуказанные нарушения ответчика послужили основанием для вынесения Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в Смирныховском районе Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 8.38, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ ООО "Горняк-1" (от 04.08.2020года N 23-028/2020, от 04.08.2020 года N 23-037/2020) и его должностного лица - руководителя ОП "Рощино" (ООО "Горняк-1" Ф.И.О.11 (от 04.08.2020 года N 23-036/2020, от 04.08.2020 года N 23-038/2020). Законность данных постановлений никем не обжаловалась, они исполнены путем уплаты административного штрафа в полном объеме.

Более того, судом также правомерно установлено, что сброс сточных вод в водные объекты также не предусмотрен Технологическими проектами ООО "Горняк-1" на промышленную разработку участков открытых горных работ "Чернореченский" и "Левобережье р.Быстрая" участка недр "Хандасинско-Семиреченский" Побединской угленосной площади, что свидетельствует о нарушениях при ведении горных работ, и, как следствие, нарушениях ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах", согласно которой пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, судом правомерно установлено, что несоблюдение ООО "Горняк-1" вышеуказанных требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой нарушение закрепленных в Конституции Российской Федерации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ведет к пагубным последствиям для природы.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, нарушения, выявленные Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд также верно отметил, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения суда.