Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-857/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-857/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Кустовой С.В.,
судей Дорожко С.И., Верхотуровой И.В.,
при секретаре Андросовой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2170/2020 (27RS0001-01-2020-001357-20) по иску прокурора Кировского района города Хабаровска к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска", обществу с ограниченной ответственностью "ДОСЕН", обществу с ограниченной ответственностью УК "Северный округ", обществу с ограниченной ответственностью УК "ДВ Лидер 27" о возложении обязанности оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установки дополнительных дорожных знаков, по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2020 года,
заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя администрации г.Хабаровска Приходько Р.И., представителя АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" Ерофеевой А.В., представителя прокурора Кировского района г. Хабаровска Лазаревой Н.А.,
установила:
Прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска, АО "Центр инновационных технологий г. Хабаровска", ООО "ДОСЕН", ООО УК "Северный округ" о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с установлением дополнительных дорожных знаков 6.4 "Место стоянки" и 8.17 "Инвалиды" на парковочной площадке, расположенной вблизи продуктового магазина "Социальный" по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, 137А. Требования мотивированы тем, что с 15.02.2007 АО "Центр инновационных технологий города Хабаровска" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - функциональное (встроенное) помещение (пом) I (1-13, общей площадью 183, 9 кв.м, примыкающее к жилому дому по адресу: г.Хабаровск, ул. Запарина, 137А. Названное нежилое помещение передано на основании договора аренды объектов нежилого фонда от 17.02.2020 N 1/20 арендатору ООО "ДОСЕН" во временное пользование для использования под торговлю (продуктовый магазин "Социальный") и относится к объекту социальной инфраструктуры, но не оборудован парковочными местами для специальных автотранспортных средств инвалидов в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Ответчик нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, которые обязаны обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, ООО УК "ДВ Лидер 27".
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 20.10.2020 иск прокурора Кировского района города Хабаровска удовлетворен к администрации города Хабаровска.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для парковки инвалидов на парковочной площадке, расположенной вблизи продуктового магазина "Социальный" по адресу: г.Хабаровск ул. Запарина д.137А, с установлением дополнительных дорожных знаков 6.4. "Место стоянки" и 8.17 "Инвалиды".
В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Хабаровска к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, акционерному обществу "Центр инновационных технологий г.Хабаровска", обществу с ограниченной ответственностью "ДОСЕН", обществу с ограниченной ответственностью УК "Северный округ", обществу с ограниченной ответственностью УК "ДВ Лидер 27" об обязании совершить определенные действия, отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители администрации города Хабаровска просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывают на то, что земельный участок, на котором располагается парковочная площадка сформирован под многоквартирным домом, границы которого сформированы, но на кадастровый учет он не поставлены; у администрации города отсутствуют полномочия по оборудованию места для парковки на земельном участке, владение и пользование которым она не осуществляет. Кроме того, 28.01.2021 договор аренды объектов нежилого фонда от 17.02.2020 N 1/20 о предоставлении ООО "ДОСЕН" во временное пользование для использования под торговлю (продуктовый магазин "Социальный"), расторгнут, запись о расторжении договора аренды недвижимости внесена в ЕГРН 11.02.2021.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации о деле на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда, в суд апелляционной инстанции не явились.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (часть 1).
Согласно положениям ч.9 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, п.4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что администрация города Хабаровска не выполнила требования вышеперечисленных требований Федерального закона, а также требования пункта 4.2.2 СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом с пристройкой по ул.Запарина 137А в г.Хабаровске построен в 1993 году (л.д.57) до принятия Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и требований СНиП, регламентирующих организацию парковок около жилых домов и социально значимых объектов и находится в зоне плотной жилой застройки.
Обязательные требования к размещению парковочных мест при реконструкции и приспособлении существующих жилых домов для нужд инвалидов и маломобильных групп населения установлены также пунктами 3.14, 3.18 СНиП 35-102-2001 "Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам": расстояние от специализированной автостоянки (гаража-стоянки), обслуживающей инвалидов, должно быть не более 200 м до наиболее удаленного входа, но не менее 15 м до близлежащего дома; размеры открытых автостоянок для автомобилей инвалидов (без учета площади проездов) составляют на одну автомашину 3,5 x 5,0 м, не менее; для открытых или гаражных автостоянок инвалидов следует резервировать специальные зоны на придомовой территории, при их проектировании следует учитывать положения раздела 4.2 СП 59.13330.
Судом в нарушение статей 56, 67 ГПК РФ неправильно распределено бремя доказывания и не поставлено на обсуждение сторон возможность организации парковочных мест для транспорта инвалидов около пристройки к дому, используемую под магазин, количество мест для парковки инвалидов и отвечает ли прилегающая территория к магазину требованиям предъявляемым к парковочной площадке.
Поэтому выводы суда о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности оборудовать места для парковки инвалидов на парковочной площадке, расположенной вблизи продуктового магазина "Социальный" по адресу: г.Хабаровск ул Запарина д. 137А, с установлением дополнительных дорожных знаков 6.4. "Место стоянки" и 8.17. "Инвалиды" нельзя признать законными и обоснованными, а решение суда - исполнимым.
Учитывая изложенное, и расторжение 28.01.2021 договора аренды объекта нежилого фонда от 17.02.2020 N 1/20 о предоставлении ООО "ДОСЕН" во временное пользование для использования под торговлю (продуктовый магазин "Социальный"), оснований для удовлетворении иска прокурора о возложении на орган местного самоуправления публично-правовой обязанности на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска к администрации города Хабаровска с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска 20.10.2020 отменить в части удовлетворения иска к администрации города Хабаровска, принять новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Кировского района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности оборудования места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на парковочной площадке, расположенной вблизи продуктового магазина "Социальный" по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, 137А, с установлением дополнительных дорожных знаков, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Кустова
Судьи С.И. Дорожко
И.В. Верхотурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
