Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года №33-857/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N 33-857/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
судей Спиридонова А.Е., Арслановой Е.А.,
при помощнике судьи Герасимовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Краснова В.А. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельных участков, поступившее по апелляционной жалобе Краснова В.А. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Краснов В.А. обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, мотивировав свои требования тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .... 8 апреля 2019 года государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Красновым В.А. земельного законодательства, в ходе которой установлено, что часть фактически используемого (огороженного) земельного участка площадью ... кв.м. с северо-западной (фасадной) стороны, находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером ... и расположена на территории Кугесьского сельского поселения на землях, государственная собственность на которые не разграничена; при использовании земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании в отсутствии прав, части земельного участка площадью ... кв.м., прилегающих с северо-западной стороны к земельному участку. По результатам проверки органом государственного надзора составлены акт проверки от 8 апреля 2019 года N ..., предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2019 года N...; протокол об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года N...; постановление о назначении административного наказания по делу N... от 12 апреля 2019 года. В целях исполнения предписания государственного инспектора, истец 22 апреля 2019 года оплатил штраф в сумме 5 000 рублей за нарушение земельного законодательства и 1 июня 2019 года обратился с заявлением в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Администрация Чебоксарского района, рассмотрев заявление Краснова В.А. на заседании районной земельной комиссии (протокол N 19 от 19 июня 2019 года), приняла решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка. На основании изложенного Краснов В.А. просил суд возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...; а также заключить соглашение о перераспределении земельных участков.
В суде первой инстанции Краснов В.А. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении. Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года постановлено в удовлетворении иска Краснова В.А. отказать.
Решение обжаловано Красновым В.А., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по тем мотивам, что фактически используемый им излишек земли образовался более 15 лет назад и не превышает предельной минимальной площади земельного участка.
В суде апелляционной инстанции Краснов В.А. апелляционную жалобу поддержал. Представитель администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Иванова О.В. просила оставить обжалуемое судебное постановление без изменения.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ с учетом интересов законности, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 28 мая 2013 года N 777-О, от 4 июня 2013 года N 900-О, от 29 мая 2014 года N 1174-О и др.).
Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.
На стадии принятия заявления к производству суд определяет характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания (ч.1 ст. 127 КАС РФ, ст. 133 ГПК РФ).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
По правилам ГПК РФ в порядке искового производства осуществляется защита гражданских прав и происходит разрешение споров о гражданских правах и обязанностях, способами, которые установлены гражданским законодательством (ст.12 ГК РФ).
К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (ст. 1 КАС РФ).
В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об оспаривании отказа органа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, и, как следствие, о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав истца путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков.
Между тем, оспаривание гражданами, организациями, иными лицами решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего происходит в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ).
Из материалов дела не следует, что исполнение оспариваемого истцом решения привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений.
Следовательно, заявленные Красновым В.А. требования не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК РФ и подлежат разрешению в порядке КАС РФ.
С 1 октября 2019 года ГПК РФ дополнен статьей 33.1, согласно части 3 которой суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Между тем, к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства суд первой инстанции не перешел.
Таким образом, заявленный спор не был по существу разрешен в надлежащем процессуальном порядке, и указанное нарушение невозможно устранить в суде апелляционной инстанции.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного решения, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ обжалуемое судебное постановление следует отменить и дело передать в суд первой инстанции для его рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь ст. 199, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
отменить решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года и передать дело в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Председательствующий А.В. Ярадаев
Судьи А.Е. Спиридонов
Е.А. Арсланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка