Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-857/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-857/2019
5 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
судей Прудентовой Е.В., Усановой Л.В.
при секретаре Жуковой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Прудентовой Е.В. дело по апелляционной жалобе истцов Абрашкиной О.Ю. и Абрашкина А.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 ноября 2018 года по делу N 2- 3374/18, которым постановлено:
Исковые требования Абрашкиной О.Ю. и Абрашкина А.В. к Социальному управлению г. Пензы и Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным и подлежащем отмене решения об отказе в перечислении социальной выплаты, предоставлении социальной выплаты по жилищному сертификату - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Абрашкина О.Ю. и Абрашкин А.В. обратились в суд с иском, указав, что 07 февраля 2018 г. семье Абрашкиных был выдан жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка. В целях использования жилищного сертификата для приобретения жилья Абрашкиным А.В. и Абрашкиной О.Ю. 02 августа 2018 г. был заключен договор участия в долевом строительстве N 11641/68-146, оплата по которому производится жилищным сертификатом. 03 августа 2018 г. Абрашкиными были предоставлены все необходимые документы в управление Росреестра (поданные в многофункциональный центр) по оформлению договора участия в долевом строительстве N от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Абрашкины приобретали жилое помещение (квартиру), расположенное: <адрес> и условием являлась частичная оплата данного жилого помещения с помощью жилищного сертификата. ДД.ММ.ГГГГ, выполняя условия предоставления социальной выплаты по жилищному сертификату, Абрашкиными было составлено нотариально заверенное обязательство об оформлении <адрес>, находящейся на 4 этаже многоквартирного 5-ти секционного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, на всех членов семьи. 07 августа 2018 г. и 10 августа 2018 г. истцами в Социальное управление города Пензы были поданы заявления о перечислении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы" (Постановление Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 г. N 126- пП). К заявлениям о перечислении социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка были приложены в соответствии с п. 10 Постановления Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 N 126-пП все необходимые документы, а именно: заявление по форме, установленной уполномоченным органом; копия паспорта Абрашкина А.В.; копия паспорта Абрашкиной О.Ю.; копия свидетельства о рождении Абрашкина А.А. от 05 июня 2012 г.; копия справки ООО производственно- коммерческая фирма "Термодом" от 07 августа 2018 г. о заключении договора участия в долевом строительстве <адрес>, находящейся на 4 этаже многоквартирного 5-ти секционного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> с использованием средств социальной выплаты от 07 августа 2018 г.; копия кредитного договора N 7749124/10- И от 2 августа 2018 г.; копия договора участия в долевом строительстве N 11641/68 - 146 от 02 июня 2018 г. 10 августа 2018 г. Социальным управлением города Пензы было принято решение N 06-55/203 об отказе в перечислении социальной выплаты, по основаниям подпункта "в" пункта 29 Постановления Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 N 126- пП, так как документы для перечисления социальной выплаты, указанные в пункте 24 настоящего Порядка, поданы по истечении срока действия жилищного сертификата, указанного в пункте 6 настоящего Порядка. Считают, что срок следует исчислять с 3 августа 2018 года, с даты принятия заявления "Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" для оказания государственных услуг регистрации сделки об ограничении (обременении) права.
Истцы просили признать незаконным и отменить решение Социального управления города Пензы N 06-55/203 об отказе в перечислении социальной выплаты от 10 августа 2018 г. и предоставить истцам Абрашкину А.В. и Абрашкиной О.Ю., причитающуюся им в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 г. N 126- пП социальную выплату по жилищному сертификату серии МЖС N 01666 от 07 февраля 2018 г.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истцы Абрашкина О.Ю. и Абрашкин А.В. просят решение отменить и принять решение об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указывают на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Ссылаются на обстоятельства, указанные в иске. Просят исчислять срок исполнения ими обязанности по предоставлению документов с 3 августа 2018 года, с даты принятия заявления "Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" для оказания государственных услуг регистрации сделки об ограничении (обременении) права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Макарова Л.В. указала, что обязательным условием для перечисления денежных средств является предоставление копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, зарегистрированного в установленном порядке. Регистрация договора долевого участия была произведена 10 августа 2018 г., за пределами срока действия сертификата. Для перечисления денежных средств истцы должны были представить зарегистрированный договор долевого участия.
Истец Абрашкина О.Ю., представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Абрашкина А.В., представителя ответчика Социального управления города Пензы- Кирилова Д.В., представителя ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Макарову Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения не имеется.
Судом первой инстанции правильно установлено, что Приказом начальника Социального управления города Пензы от 22 мая 2015 г. N 39-жс семья Абрашкиных (Абрашкин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Абрашкина О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Абрашкин А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была включена в список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы", утвержденной постановление Правительства Пензенской области от 30 октября 2013 г. N 805 - пП с даты подачи заявления 05 мая 2015 г.
ДД.ММ.ГГГГ Абрашкину А.В. и Абрашкиной О.Ю. был выдан жилищный сертификат о праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы", со сроком действия по 07 августа 2018 г.
02 августа 2018 г. между ООО ПКФ "Термодом", с одной стороны, и Абрашкиным А.В., Абрашкиной О.Ю., с другой стороны, заключен договор участия в долевом строительстве N 11641/68-146 оплата по которому производится, в том числе, денежными средствами из бюджета Пензенской области на основании жилищного сертификата (п. 4.2.2 договора).
03 августа 2018 г. истцом Абрашкиной О.Ю. поданы в Государственное автономное учреждение Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" документы, в том числе договор участия в долевом строительстве от 02 августа 2018 г. N 11641/68-146. Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве от 02 августа 2018 г. N 11641/68-146 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области была произведена 10 августа 2018 г.
07 августа 2018 г. истцы обратились в Социальное управление г. Пензы с заявлением на перечисление социальной выплаты в сумме 328 000 рублей в пользу получателя ООО ПКФ "Термодом", однако не представили договор участия в долевом строительстве, зарегистрированный в установленном порядке.
10 августа 2018 г. истцы обратились в Социальное управление г. Пензы с дополнительным заявлением на перечисление социальный выплаты с просьбой принять к ранее поданным документам копию договора участия в долевом строительстве N 11641/68-146 от 02 августа 2018 г. Таким образом, договор участия в долевом строительстве N 11641/68-146 от 02 августа 2018 г., зарегистрированный в установленном порядке и в установленные сроки, представлен истцами в Социальное управление г. Пензы 10 августа 2018 г., то есть по истечении срока действия жилищного сертификата, выданного 07 февраля 2018 г.
Доводы апелляционной жалобы о том, истцами соблюдены сроки представления документов, а именно, в пределах действия жилищного сертификата обратились в многофункциональный центр, не являются основаниями для отмены решения. Вывод суда первой инстанции о том, что что 10 августа 2018 г. Социальное управление г. Пензы отказало в перечислении социальной выплаты, является верным.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального законаот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанного закона датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.
В соответствии с подпунктом в) пункта 29 Порядка предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы", основанием для отказа в перечислении социальной выплаты является представление членами семьи документов для перечисления социальной выплаты по истечении срока действия жилищного сертификата.
В связи с тем, что договор участия в долевом строительстве N 11641/68-146 от 02 августа 2018 г., предоставленный семьей Асташкиных, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, а именно 10 августа 2018 г., а также в связи с предоставлением семьей Абрашкиных документов для перечисления социальной выплаты по истечении срока действия жилищного сертификата, руководствуясь подпунктом в) пункта 29 Порядка семье Асташкиных обоснованно отказано в перечислении социальной выплаты.
Правила перечисления единовременных выплат (пункты 21-33) предусмотрены Порядком предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы", утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 27 февраля 2014 г. N 126 - пП (далее Порядок).
Предоставлением семьям социальных выплат в соответствии с положениями настоящего порядка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176- ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) и Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее- Уполномоченный орган) (пункт 1 Порядка).
Правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении (пункт 2 Порядка).
Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом- жилищным сертификатом, который не является ценной бумагой (пункт 3 Порядка).
В силу пункта 6 Порядка срок действия жилищного сертификата составляет 6 месяцев с даты выдачи, указанной в жилищном сертификате.
Уполномоченный орган перечисляет в бюджет муниципальных районов и городских округов Пензенской области субвенции, предусмотренные в бюджете Пензенской области на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области полномочий по предоставлению семьям социальных выплат в рамках настоящего Порядка (пункт 31 Порядка).
Семьям, реализовавшим свое право на получение мер государственной поддержки при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области в соответствии с условиями настоящего Порядка, повторное предоставление государственной поддержки при улучшении жилищных условий за счет средств бюджета Пензенской области не допускается, за исключением государственной поддержки при улучшении жилищных условий, осуществляемой в порядке софинансирования из федерального бюджета (пункт 33 Порядка).
Доводы о том, 3 августа 2018 года истцы предоставили все необходимые документы для перечисления денежных средств, ошибочны. Согласно подпункта в) пункта 29 Порядка основанием для отказа в перечислении социальной выплаты является: представление членами семьи документов для перечисления социальной выплаты, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, по истечении срока действия жилищного сертификата, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, в том числе копии договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, зарегистрированного в установленном порядке (подп. 3 п. 23, подп. 2 п. 24 Порядка).
Семья Абрашкиных была включена в список получателей социальных выплат, получила жилищный сертификат, обеспеченный средствами бюджета Пензенской области, и имела 6 месяцев на направление этих средств на цели, предусмотренные условиями программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 -2020 годы". Однако в установленный программой срок истцы социальной выплатой не воспользовались.
Программа, участниками которой стали истцы, предусматривает однократное получение ими жилищного сертификата, ограниченного срока действия, в условиях четко определенных объемом финансирования и временного характера действия программы, требования истцов о предоставлении социальной выплаты по жилищному сертификату являются незаконными.
Вины каких-либо государственных или муниципальных органов в том, что истцы не подтвердили возможность направления средств жилищного сертификата на цели улучшения жилищных условий в рамках программы в установленный шестимесячный срок, судом не установлено.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда. Кроме того, доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 ноября 2018 года N 2- 3374/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Абрашкиной О.Ю. и Абрашкина А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.П. Прошина
Судьи Л.В. Усанова
Е.В. Прудентова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
