Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-8571/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Нагиной О.Ю., Бабайцевой Е.А.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-690/2021 по исковому заявлению и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании суммы,

по апелляционным жалобам Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 апреля 2021 года, которым постановлено:

иск и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании суммы удовлетворить;

взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в федеральный бюджет Российской Федерации 12531600 рублей, полученных на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" и федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" в виде субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года N 052-09-2018-051 (с дополнениями), от 14 февраля 2019 года N 052-09-2019-076 (с дополнениями) и субвенций на основании перечней мероприятий, согласованных Росводресурсами на 2018 год - 24 сентября 2018 года, на 2019 год - 4 октября 2019 года, на 2020 год - 30 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., объяснения представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Ефимова В.В., представителя Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" Пантелеевой Н.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Прокофьевой Ю.Ю., возражавшей по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" о взыскании суммы.

В обоснование исковых требований указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по доводам обращения Председателя Счётной палаты Российской Федерации, по итогу которой установлены нарушения бюджетного законодательства при исполнении комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волга в рамках национального проекта "Экология". Администрацией Волгоградской области из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты на реализацию 22 мероприятий приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" и федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология". В ведении Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области находится Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства", которое создано с целью осуществления полномочий и функций государственного заказчика и застройщика при реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, реализация которых предусмотрена в рамках государственной программы Волгоградской области в области использования и охраны водных объектов, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования на реализацию вышеуказанных мероприятий доведены Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на лицевой счет получателя бюджетных средств - государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства". Между тем, при проведении проверки Счётной палатой Российской Федерации установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которым строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предоставлены, а Государственном казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" использованы средства федерального бюджета в виде субсидий и субвенций в объеме 8586400 рублей на осуществление строительного контроля за выполнением работ при проведении мероприятий по расчистке и экологической реабилитации 15 водных объектов, которые в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не являются объектами капитального строительства, в связи с чем строительный контроль за выполнением работ на них не проводится. Кроме того, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предоставлены, а Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" использованы средства федерального бюджета в виде субсидий в объеме 3200100 рублей на осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству (реконструкции) четырех объектов капитального строительства. Однако, за счет средств, предоставленных Облкомприроды на проведение строительного контроля, Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" оплачены иные расходы в объеме 11 786 500 рублей. В нарушение пунктов 4.2 и 4.4 свода правил СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", согласно которым авторский надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области довел до Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" предельные объемы финансирования, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, в числе которых учтены средства федерального бюджета в объеме 745,1 тыс. рублей, перечисленные Росводресурсами в виде субсидий и субвенций на заключение Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" договоров на осуществление авторского надзора за выполнением работ при проведении мероприятий по расчистке и экологической реабилитации природных водных объектов, которые в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не являются объектами капитального строительства, в связи с чем авторский надзор за выполнением работ на них не проводится. Вместе с тем, субвенции на мероприятия по расчистке водных объектов и субсидии на мероприятия по экологической реабилитации водных объектов, за счет которых Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" оплачивались услуги АО "Волговодпроект" по осуществлению авторского надзора, перечислялись Росводресурсами в бюджет Волгоградской области по видам расходов 530 "Субвенции" и 523 "Консолидированные субсидии", а в бюджете Волгоградской области отражались по виду расходов 244, не предусматривающему возможность их использования на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, включая оплату услуг авторского надзора. Таким образом, в рамках проверки установлено, что субсидии и субвенции на реализацию мероприятий по расчистке, экологической реабилитации природных водных объектов и строительству (реконструкции) водопропускных сооружений в общем объеме 12531 600 рублей Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предоставлены, а Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" использованы на осуществление последним строительного контроля за проведением работ по экологической реабилитации и расчистке природных водных объектов, строительству (реконструкции) водопропускных сооружений, а также авторского надзора за выполнением работ по экологической реабилитации и расчистке природных водных объектов, то есть на цели, не предусмотренные п. 1.2 соглашений о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года N 052-09-2018-051 (с дополнениями) и от 14 февраля 2019 года N 052-09-2019-076 (с дополнениями), заключенных Росводресурсами с Администрацией Волгоградской области, что свидетельствует о нецелевом расходовании средств федерального бюджета. Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с ГКУ ВО "ДВС" в 2018-2020 годах был заключен 31 контракт на осуществление строительного контроля и авторского надзора, которые подписывались председателем Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Сазоновым В.Е.

По приведенным основаниям, уточнив исковые требования, и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора просил суд взыскать с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в федеральный бюджет Российской Федерации сумму 12531600 рублей, полученных на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" и федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" в виде субсидий на основании соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года N 052-09-2018-051 (с дополнениями), от 14 февраля 2019 года N 052-09-2019-076 (с дополнениями) и субвенций на основании перечней мероприятий, согласованных Росводресурсами на 2018 год - 24 сентября 2018 года, на 2019 год - 4 октября 2019 года, на 2020 год - 30 января 2020 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

Определением суда от 27 апреля 2021 года производство по гражданскому делу было прекращено в части исковых требований и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" о взыскании суммы, в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части.

В апелляционных жалобах Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят решение суда отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений на апелляционную жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса.

В силу ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств представляет собой объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

На основании ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании пунктов 2.5.0.2, 2.5.0.2.21 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2020 год, Счетной палатой Российской Федерации было проведено совместное контрольное мероприятие "Аудит результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017 - 2019 годах и истекшем периоде 2020 года, и их влияния на решение задач Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204" в отношении Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (камерально) и Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" (камерально).

По результатам контрольного мероприятия установлено, что между Федеральным агентством водных ресурсов и Администрацией Волгоградской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12.02.2018 года N 052-09-2018-051 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 19.12.2018 года N 052-09-2018-051/1), предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Волгоградской области субсидии на мероприятия в области использования и охраны водных объектов федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, составлял в 2018 году не более 128 011 200 рублей.

Также между Федеральным агентством водных ресурсов и Администрацией Волгоградской области заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 14.02.2019 года N 052-09-2019-076 (с учетом дополнительных соглашений от 24.03.2019 года N 052-09-2019-076/1, от 05.09.2019 года N 052-09-2019-076/2, от 23.12.2019 года N 052-09-2019-076/3, от 07.02.2020 года N 052-09-2019-076/4), предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета в 2019-2022 годах бюджету Волгоградской области субсидии на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, составлял в 2019 году не более 380 183 300 рублей, в 2020 году - не более 347 088 200 рублей, в 2021 году - не более 3 034 927 400 рублей, в 2022 году - не более 3 666 020 000 рублей.

Функции по исполнению (координации исполнения) указанных Соглашений были возложены на Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (пункт 6.1.1 соглашений).

Кроме того, в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджету Волгоградской области из федерального бюджета предоставлены субвенции на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в 2018 году в размере 32 196 100 рублей, в 2019 году в размере 32 070 300 рублей, в 2020 году в размере 32 070 300 рублей.

Перечни мероприятий, направленных на достижение целевых показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, разработаны и подписаны Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Указанные средства федерального бюджета перечислялись в бюджет Волгоградской области Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в 2018 году на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" по следующим кодам бюджетной классификации:

052 0406 28 2 П2 51280 530 - субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений (на расчистку водных объектов Нижней Волги);

052 0406 28 6 П2 50160 523 - субсидии на мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (на реализацию мероприятий по экологической реабилитации водных объектов и строительству (реконструкции) водопропускных сооружений Нижней Волги);

на реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" в 2019 и 2020 годах в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" по следующим кодам:

052 0406 28 2 G6 53010 530 - субвенции на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области водных отношений (на расчистку водных объектов Нижней Волги);

050 0406 28 2 G6 52410 523 - субсидии на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги (на реализацию мероприятий по экологической реабилитации водных объектов и строительству (реконструкции) водопропускных сооружений Нижней Волги).

Полученные средства доведены Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на лицевой счет получателя бюджетных средств Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства", которому переданы полномочия по осуществлению функций государственного заказчика, и расходовались на основании сметы расходов, согласованной Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В рамках проверки установлено, что субсидии и субвенции на реализацию мероприятий по расчистке, экологической реабилитации природных водных объектов и строительству (реконструкции) водопропускных сооружений в общем объеме 12531 600 рублей (расчетно) предоставлены Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" и использованы последним на осуществление строительного контроля за проведением работ по экологической реабилитации и расчистке природных водных объектов, строительству (реконструкции) водопропускных сооружений, а также авторского надзора за выполнением работ по экологической реабилитации и расчистке природных водных объектов на цели, не предусмотренные пунктом 1.2 соглашений N 052-09-2018-051 и N 052-09-2019-076.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предоставлены Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" и использованы последним средства федерального бюджета в виде субсидий и субвенций в объеме 8586400 рублей на осуществление строительного контроля за выполнением работ при проведении мероприятий по расчистке и экологической реабилитации 15 водных объектов, которые не являются объектами капитального строительства, в связи с чем строительный контроль за выполнением работ на них не проводится.

Кроме того, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области предоставлены, а Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" использованы средства федерального бюджета в виде субсидий в объеме 3200 100 рублей на осуществление строительного контроля за выполнением работ по строительству (реконструкции) трех объектов капитального строительства.

Как отмечено в акте по результатам контрольного мероприятия от 17 сентября 2020 года, в нарушение п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании изданных Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области приказов об утверждении порядков расходования средств на осуществление строительного контроля и заключенных с Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" в соответствии с данными приказами договоров об осуществлении строительного контроля указанное учреждение получало дополнительное финансирование на обеспечение деятельности, предусмотренной уставом, по мероприятиям по расчистке водных объектов за счет средств федерального бюджета, перечисленных бюджету Волгоградской области в виде субвенций, по мероприятиям по экологической реабилитации водных объектов и строительству (реконструкции) водопропускных сооружений за счет средств федерального бюджета, перечисленных областному бюджету в виде субсидий (в соответствии с уровнем софинансирования, предусмотренного соглашениями о предоставлении субсидий), и средств областного бюджета (в соответствии с уровнем софинансирования).

Также, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области довел до Государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" предельные объемы финансирования, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, в числе которых учтены средства федерального бюджета в объеме 745100 рублей, перечисленные Росводресурсами в виде субсидий и субвенций, на заключение Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" договоров на осуществление авторского надзора за выполнением работ при проведении мероприятий по расчистке и экологической реабилитации природных водных объектов, которые не являются объектами капитального строительства, в связи с чем авторский надзор за выполнением работ на них не проводится.

С учетом изложенного, по результатам контрольного мероприятия установлено, что общая сумма неправомерно использованных средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Волгоградской области в виде субсидий и субвенций, составляет 12531 600 рублей (8586400 + 3200100 + 745100).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2020 года и справкой Счетной Палаты Российской Федерации по результатам совместного контрольного мероприятия "Аудит результативности комплекса мероприятий по оздоровлению реки Волги, реализованных в 2017-2019 годах и истекшем периоде 2020 года, и их влияния на решение задач Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

По данным фактам Счетной палатой Российской Федерации направлено обращение от 04 декабря 2020 года N 01-2717/10-01 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Из ответа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01 февраля 2021 года N 73/2-1904 следует, что Федеральным агентством водных ресурсов Администрации Волгоградской области предоставлены межбюджетные трансферты на реализацию 22 мероприятий приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" и федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", в том числе субсидии на софинансирование 15 мероприятий по экологической реабилитации водных объектов и строительство водопропускных сооружений, а также субвенции на расчистку 3 природных объектов. Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Государственным казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" средства федерального бюджета на сумму 12531 600 рублей незаконно использованы на оказание услуг по строительному контролю и авторскому надзору за выполнением названных работ. Фактически профинансирована текущая деятельность учреждения, в том числе оплата труда, услуги связи и транспорта, приобретение имущества.