Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-8570/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Аносовой Е.А.Селезнёвой Е.Н.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2021 г. гражданское дело N 2-8883/2020 по апелляционной жалобе Титовой В. А. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2020 г. по иску Титовой В. А. к ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав представителя истца - Морозова О.В., представителя ответчика - Волкову В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Титова В.А. обратилась в суд с иском к ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации, в котором просила взыскать с ответчика задолженность по выплатам стимулирующего характера в размере 402 003 руб. 80 коп., проценты за задержку выплаты за период с 10 мая 2020 г. по 10 августа 2020 г. в размере 2 198 руб. 16 коп., почтовые расходы в размере 142 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами с 11 августа 2020 г. по день фактического погашения задолженности.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность врача-терапевта поликлинического отделения филиала госпиталя. При исполнении своих трудовых обязанностей, оказывая скорую медицинскую помощь, в период с апреля по июль 2020 г. истец осуществляла многочисленный прием пациентов с новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19). В соответствии с п.п. а п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, ответчик обязан произвести истцу выплаты в размере 50 000 руб. с применением районного коэффициента и надбавки к заработной плате. Однако, полагающиеся истцу выплаты работодателем произведены не были, в связи с чем, полагая свои трудовые права нарушенными, Титова В.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 8 декабря 2020 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Титова В.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, рассмотрение гражданского дела в отсутствие истца, надлежащим образом не извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны ответчика представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Титова В.А. на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посредством личного получения телефонограммы, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила, в судебном заседании присутствует ее представитель - Морозов О.В., в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно положениям ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с допущенными существенными нарушениями судом первой инстанции норм процессуального права при принятии решения от 8 декабря 2020 г., выразившимися в рассмотрении дела в отсутствие истца, не извещенной надлежащим образом о рассмотрении дела, суд апелляционной инстанции протокольным определением от 22 апреля 2021 г. перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное нарушение норм процессуального права является безусловным основанием для отмены судебного решения от 8 декабря 2020 г. в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции по вышеуказанному основанию направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с положениями ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено, судебная коллегия полагает необходимым разрешить спор по существу с принятием по делу нового решения.

Согласно ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

При разрешении спора по существу, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В суд апелляционной инстанции истцом было представлено уточненное в порядке ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации исковое заявление, согласно которому истец просит взыскать с ответчика в ее пользу задолженность по выплатам стимулирующего характера в размере 300 034 руб. 43 коп., проценты за период с 12 мая 2020 г. по 20 мая 2021 г. в размере 32 345 руб. 61 коп., почтовые расходы в размере 292 руб. 00 коп., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. 00 коп., а также взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами с 21 мая 2021 г. по день фактической уплаты долга.

Уточненное исковое заявление принято к рассмотрению судебной коллегии.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2007 г. Титова В.А. принята на работу в ФГУ "1583 ВМГ СФ" на должность врача-терапевта, что подтверждается трудовым договором от 27 августа 2007 г., трудовой книжкой истца.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 11 сентября 2013 г. Титова В.А. принят в Филиал N 2 ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" Минобороны России на должность врача-терапевта поликлинического отделения филиала госпиталя.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Титова В.А. ссылалась на то, что с апреля по июль 2020 г. при исполнении должностных обязанностей осуществляла прием пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и лиц из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией (пневмония, бронхит, ОРЗ, ОРДС, сепсиса и т.д.), в связи с чем, имеет право на предоставление ей стимулирующих выплат.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 30 января 2020 г.

Подпунктом "г" пункта 10 Правил N 415 предусмотрено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 г. N 1006-р, выделено из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетные ассигнования в размере 5072,48 млн. рублей федеральным органам исполнительной власти на предоставление средств федерального бюджета подведомственным организациям, воинским частям в целях осуществления за апрель - август 2020 г. выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ (за важность выполняемых задач) медицинским работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, иным работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, Минобороны России - 2769,1 млн. рублей.Указанным Распоряжением дано указание Минобороны России, Росгвардии, ФМБА России, ФСБ России, ФСИН России и Управлению делами Президента Российской Федерации обеспечить осуществление подведомственными организациями и их структурными подразделениями, воинскими частями (в том числе оказывающими скорую медицинскую помощь), фактически оказывающими медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, выплат стимулирующего характера медицинским работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, иным работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с занимаемой должностью в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19:

врачам - 50 тыс. рублей в месяц;

среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям работников, - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19:

врачам - 80 тыс. рублей в месяц;

среднему медицинскому персоналу, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям работников, - 50 тыс. рублей в месяц;

младшему медицинскому персоналу, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям работников, - 25 тыс. рублей в месяц.

При этом, выплаты на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 сотрудникам организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба не производятся.

Учредителем ФГКУ "1469 Военно-морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, что подтверждается Уставом учреждения ответчика.

С учетом данных обстоятельств, организационной структуры учреждения ответчика, Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 к спорным правоотношениям не применимо.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Подпунктом "а" пункта 11 Правил N 484 предусмотрены выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

С учетом вышеприведенного правового регулирования стимулирующие выплаты, предусмотренные Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, могут быть назначены определенным категориям медицинских работников осуществляющих свою деятельность в указанных условиях.

Ссылки истца на указанные Правила N 484 также не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", скорая медицинская помощь входит в перечень работ и услуг составляющих медицинскую деятельность, подлежащих лицензированию, в то время как согласно представленной в материалы дела лицензии ответчика N ФС-29-01-000742 от 29 октября 2019 г. на осуществление медицинской деятельности, вид деятельности - скорая медицинская помощь по адресу: <адрес> не предусмотрен. Учитывая, отсутствие в штате филиала N 2 ФГКУ "1469 ВМКГ" Минобороны России подразделений скорой медицинской помощи и вида деятельности в лицензии ответчика - скорая медицинская помощь, а также наименование должности истца - врач-терапевт поликлинического отделения филиала госпиталя, факт оказания истцом скорой медицинской помощи больным, в том числе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не доказан, поскольку из материалов дела следует, что истец осуществляла амбулаторный прием пациентов в поликлиническом отделении госпиталя.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 N 1312 были установлены в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления N 1312 предусмотрено: федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, утвердить порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления.

В соответствии с пунктами "а", "г", "ж" Постановления N 1312, выплата стимулирующего характера устанавливается в следующем размере: