Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-8562/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-8562/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Еремина В.А., Белодеденко И.Г.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по <адрес>", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Павловского районного суда Алтайского края от 01 июля 2019 года по делу
по иску Раиль А. С. к Управлению социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края о признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности возобновить начисление и выплату пособия.
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Раиль А.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края в котором с учетом уточнения просила признать ее право на получение ежемесячного пособия на основании Федерального закона от 28.12.2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с назначением указанной выплаты на срок до достижения ребенком Р.М.Е. возраста <данные изъяты> в размере 9811 руб.; обязать ответчика возобновить начисление и выплату ежемесячного с ДД.ММ.ГГ по достижении сыном возраста <данные изъяты> лет, то есть до ДД.ММ.ГГ.
В обоснование заявленных требований указала, что по достижении её ребенком Р.М.Е. возраста <данные изъяты>, она обратилась в Управление социальной защиты населения по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячного пособия, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на срок до достижения сыном возраста <данные изъяты> лет.
В назначении данного пособия ей было отказано в связи с превышением среднедушевого дохода ее семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации.
Не согласна с указанным решением, поскольку в расчет доходов ее супруга включены его выплаты по алиментным обязательствам перед сыном от первого брака Р.Я.Е. в размере <данные изъяты> коп. Полагает, что указанная сумма алиментов подлежит исключению из доходов ее семьи.
С учетом алиментных выплат супруга среднемесячный доход ее семьи составляет <данные изъяты> коп., что менее 1,5-кратной величины прожиточного минимума населения в Алтайском крае, равной 14 859 руб., ее семья соответствует всем требованиям, установленным Федеральным законом от 28.12.2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", для получения выплаты.
Решением Павловского районного суда Алтайского края от 01 июля 2019 года исковые требования удовлетворены.
Признано за Раиль А.С. право на получение ежемесячного пособия на основании Федерального закона от 28.12.2018 года N418-ФЗ "О ежемесячных пособиях семьям, имеющим детей" до достижения ребенком Р.М.Е. возраста <данные изъяты> лет в размере <данные изъяты> руб.
На Управление социальной защиты населения по <адрес> возложена обязанность назначить указанное выше пособие и производить выплату его Раиль А.С., начиная с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.
Взысканы с Управления социальной защиты населения по <адрес> в пользу Раиль А.С. судебные расходы в размере 300 руб.
В аналогичных по содержанию апелляционных жалобах ответчик Управление социальной защиты населения по <адрес>, третье лицо Министерства социальной защиты Алтайского края просят решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывают, что Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", на котором основаны требования истца, установлены критерии нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки. Из буквального толкования ст. 4 указанного Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в ч. 2 указанной статьи, в которой алименты не включены. При указанных обстоятельствах выводы суда о необходимости исключения из дохода семьи истца суммы уплаченных алиментов основаны на неправильном применении норм материального права. В подтверждение изложенной позиции ссылаются на письма Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 7 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"", от 6 ноября 2018 года N12-1/В-902, от 18.06.2019 N12-1/В-397.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края К.И.А. доводы жалоб поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалоб на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Р.Е.С. и Раиль А.С. с ДД.ММ.ГГ состоят в браке, ДД.ММ.ГГ у них родился сын Р.М.Е., который для Раиль А.С. является первым ребенком. У Р.Е.С. имеется сын Р.Я.Е., ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающий отдельно со своей матерью.
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец получала ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, предусмотренную Федеральным законом от 28.12.2017 N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
ДД.ММ.ГГ Раиль А.С. обратилась в Управление социальной защиты населения по <адрес> Алтайского края с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном указанным выше Федеральным законом. При этом указала, что никогда ранее не работала и не работает, на учете в Центре занятости не состоит и пособие по безработице не получает, за последние 12 лет случайных заработков не имела.
Супруг истицы Р.Е.С. проходит службу в <данные изъяты> по <адрес>. Согласно справкам 2-НДФЛ, а также бухгалтерским справкам УМВД России по <адрес> доход Р.Е.С. до вычета налогов за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты> коп. За этот же период с Р.Е.С. в пользу Р.Н.С. были удержаны алименты в общей сумме <данные изъяты> коп.
Письмом *** от ДД.ММ.ГГ Р.Е.С. было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, так как среднедушевой доход ее семьи за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>. превысил 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае за второй квартал 2018 года, составляющую 14 859 руб.
При этом ответчиком произведен перерасчет среднедушевого дохода на каждого члена семьи истца, состоящей из 3 человек, и для расчета принят совокупный доход семьи Р. в размере <данные изъяты> коп. без вычета оплаченных Р.Е.С. алиментов.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2017 N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", исходил из того, что алименты, выплачиваемые одним из родителей на содержание несовершеннолетних детей, не проживающих в данной семье, исключаются из среднедушевого дохода этой семьи.
Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционных жалоб как несостоятельные и считает необходимым отметить следующее.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 N418- ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).
Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (п.22 Порядка).
В соответствии с ч.ч. 1 - 6 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п.2 ст.4 Закона).
Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п.3 ст.4).
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.4 ст.4 Закона).
Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п.5 ст.4 Закона).
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Федеральным законом от 28.12.2017 N418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.
Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.
Судебная коллегия также учитывает, и в случае включения в состав семьи несовершеннолетнего ребенка супруга истицы Р.Е.С., на содержание которого он уплачивает алименты, среднедушевой доход семьи не превысит 1,5-кратную величину установленного прожиточного минимума трудоспособного населения.
Ссылки в жалобах на письма Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 7 марта 2018 года N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"", от 6 ноября 2018 года N12-1/В-902, от 18.06.2019 N 12-1/В-397 не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанные письма не обладают нормативными свойствами, и носят рекомендательный характер.
По изложенным основаниям подлежат отклонению доводы третьего лица о том, что неисполнение данных разъяснений будет расценено контрольно-надзорными органами как нецелевое использование денежных средств федерального бюджета.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену решения, не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Павловского районного суда Алтайского края от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по <адрес>", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
