Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33-856/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33-856/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Лобыкина С.Н., Филенко М.А.,
при секретаре Вечтомовой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Фомичёва Е.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о взыскании единовременной денежной выплаты
по апелляционной жалобе Фомичёва Е.Н. и апелляционному представлению и.о. прокурора города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 4 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения Фомичева Е.Н., помощника прокурора Балковой К.И., поддержавших доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана, действуя в защиту прав и законных интересов Фомичёва Е.Н., обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - УПФР в г. Магадане, пенсионный орган) о взыскании единовременной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана рассмотрено обращение Фомичёва Е.Н. по факту неосуществления ему УПФР в г. Магадане единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
В ходе рассмотрения обращения прокуратурой города Магадана установлено, что Фомичёв Е.Н. принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ "Магаданский социальный центр".
Со ссылкой на положения статей 1, 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полагал, что участники боевых действий по защите Отечества, указанные в разделе I, II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в приложении к настоящему Федеральному закону, приравниваются к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, имеют единый статус с указанными лицами и обладают единым объемом мер оказываемой социальной поддержки.
Приводя положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", пункта 2 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 марта 2020 года N 241 "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", считал, что гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, единовременная выплата осуществляется пенсионными органами на основании имеющихся в их распоряжении документов, без истребовании дополнительных сведений, подтверждающих их правовой статус, при наличии у них российского гражданства и постоянного проживания на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.
Обращал внимание на то, что обязанность по осуществлению Фомичёву Е.Н. указанной единовременной выплаты возложена на УПФР в г. Магадане, которое в нарушение действующего законодательства данную выплату не произвело, чем нарушило право истца на социальное обеспечение.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил суд взыскать с УПФР в г. Магадане в пользу Фомичёва Е.Н. единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в размере 75 000 руб.
Решением Магаданского городского суда от 4 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
Не согласившись с постановленным решением суда, Фомичёв Е.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что к участникам Великой Отечественной войны отнесены военнослужащие, проходившие военную службу в период боевых операций по защите Отечества, к которым относятся боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года.
Дополнительно отмечает, что получение лицом такого статуса не связано с фактом его участия в Великой Отечественной войне.
Настаивает на том, что единовременная выплата в размере 75000 руб., предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", производится лицам, принимавшим участие в боевых действиях на острове Даманский, как участникам (ветеранам) Великой Отечественной войны, к числу которых он относится.
Отмечает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доказательства, представленные в подтверждение заявленных требований.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что он является ветераном боевых действий, указывая на то, что лица, защищавшие государственную границу СССР в ходе пограничного конфликта на острове Даманский, являются участниками Великой Отечественной войны, следовательно, ветеранами Великой Отечественной войны.
Также и.о. прокурора города Магадана на решение суда принесено апелляционное представление, в котором он просит его отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционном представлении приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Дополнительно указывает на необоснованность вывода суда об отсутствии у Фомичёва Е.Н. права на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", по причине участия истца в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, не имеющих отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны.
Обращает внимание на то, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и Правилам осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 года N 241, право на получение единовременной выплаты имеют не участники Великой Отечественной войны, а ветераны Великой Отечественной войны, к числу которых относится Фомичёв Е.Н.
В возражениях на апелляционную жалобу и апелляционное представление УПФР в г. Магадане считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы и представления.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Учитывая мнение явившихся участников процесса, руководствуясь положениями части 1 статьи 327.1, части 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, возражений относительно жалобы и представления, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Фомичёв Е.Н. является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. 14 января 2016 года ему выдано удостоверение серии ВОВ N 920382, подтверждающее его статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего права и льготы, установленныестатьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно сведениям Военного комиссариата Магаданской области Фомичёв Е.Н., <.......> года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Магаданской области в качестве ветерана боевых действий.
В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100) постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Фомичёву Е.Н. указанная выплата не произведена, поскольку в распоряжении УПФР в г. Магадане не имелось документов, подтверждающих, что он относится к лицам, имеющим право на получение такой выплаты, указанным в пункте 1 Указа Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства и верно оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
При этом суд исходил из того, что Фомичёв Е.Н., являясь ветераном боевых действий, не относится к гражданам, которым Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100 предусмотрена единовременная выплата в соответствующем размере, поскольку непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1914-1945 годов он не являлся, следовательно, на него не распространяются положения названного Указа.
Также суд указал на то, что наличие у истца удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны свидетельствует о предоставлении ему прав и льгот, предусмотренных Законом о ветеранах, но не является основанием для выплаты единовременной компенсации, установленной Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, и отклоняет доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления в силу следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах").
Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в т.ч. участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 427 "О перечнях воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Таким образом, к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.
Как верно указал суд первой инстанции, Фомичёв Е.Н., принимавший участие в боевых действиях на острове Даманский в марте 1969 года, непосредственным участником боевых действий Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся.
Боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 года) в соответствии с разделом 1 Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" отнесены к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Вместе с тем, поименованные боевые действия в марте 1969 года не отнесены положениями Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 4 апреля 2006 года N 89-О, Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2).
Сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и др.).
Законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, не предполагает расширительного толкования.
В указанный круг лиц участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, непосредственно не принимавшие участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, не включены.
Таким образом, поскольку период участия Фомичёва Е.Н. в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 не имеет непосредственного отношения к событиям, поименованным в Указе Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.
Ввиду изложенного суждения апелляционной жалобы и апелляционного представления относительно наличия у Фомичёва Е.Н., как участника боевых действий в районе острова Даманский, права на предусмотренную в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне единовременную денежную выплату, несостоятельны.
Наличие у Фомичёва Е.Н. удостоверения ветерана-участника Великой Отечественной войны, согласно которому он имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона "О ветеранах", не может свидетельствовать о том, что на него в полном объеме распространяется право на льготы, предусмотренные для непосредственных участников Великой Отечественной войны, в том числе Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года N 100.
Доводы апелляционных жалобы и представления под сомнение законность обжалуемого решения суда не ставят, указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом, не содержат, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда.
Предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясьстатьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционнуюжалобу Фомичёва Е.Н. и апелляционное представление и.о. прокурора города Магадана - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
