Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8552/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-8552/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ярыгиной Е.Н.,
судей областного суда Морозовой Л.В., Данилевского Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еренбетовой Назиры Алгазиевны к администрации города Орска Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью "Орск Водоканал", комитету по управлению имуществом администрации города Орска о понуждении к совершению действий, компенсации морального вреда
по апелляционным жалобам муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска Оренбургской области", администрации города Орска Оренбургской области
на решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 18 июля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично, на администрацию города Орска возложена обязанность в разумный срок обратиться в УФРС по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - объекта водоотведения - водопроводного ввода, входящего в дом N с тыльной стороны в районе подъезда N, диаметром 7,6 см. длинной 8-12 метров от колодца по (адрес) и канализационной сети от дома N по (адрес) (от колодца, расположенного перед подъездом N дома N по (адрес)) до (адрес), с администрации города Орска в пользу Еренбетовой Н.А.взысканы судебные расходы в размере 1 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, в удовлетворении остальной части требований иска к ответчикам администрации города Орска, комитету по управлению имуществом города Орска, обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал города Орска" отказано.
Заслушав доклад судьи Ярыгиной Е.Н., обозрев материалы дела, проверив законность постановленного решения в пределах доводов жалоб, судебная коллегия
установила:
Еренбетова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации города Орска, указав, что проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), своевременно осуществляет оплату коммунальных услуг, том числе, за водоотведение. С 2018 года услуги водоотведения фактически не осуществляются, в марте 2018 года вода из канализационного колодца затопила основание и подъезд дома, из-за чего в жилище стоит зловонный запах, квартира отсырела, проживание в ней фактически невозможно. За период с 2012 года по настоящее время ответчик и ООО "Орск Водоканал" мер для обеспечения надлежащего ремонта и обслуживания систем водоотведения не принимали. Из ответа администрации города Орска от 25 сентября 2018 года N 8-1437 следует, что водопроводные сети по (адрес) являются муниципальной собственностью города Орска, числятся в реестре муниципального имущества города Орска под реестровым номером N и переданы во временное владение и пользование ООО "Орск Водоканал" по договору аренды N от 1 августа 2006 года. Водопроводный ввод в дом N по (адрес), канализационные сети, канализационный колодец по (адрес) в реестре муниципального имущества города Орска не числятся, на обслуживании ООО "Орск Водоканал" не состоят. Указанные объекты являются бесхозяйными. Отсутствие обращения администрации города Орска с заявлением о принятии вышеуказанных объектов на учет как бесхозяйных свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации города Орска привело к неблагоприятным последствиям для нее и для жильцов дома, поскольку ежегодно в весенний период происходит подтопление основания и подъездов дома N не только водой, но и отходами, выходящими из канализационного колодца, что причиняет ей нравственные страдания ввиду невозможности проживания в собственном жилье из-за резкого запаха.
С учетом уточнения исковых требований просила суд обязать администрацию города Орска в разумный срок обратиться в УФРС по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества объекта водоотведения - водопроводного ввода в дом N по улице (адрес), канализационных сетей от дома N по (адрес) (от колодца, расположенного перед подъездом N дома N по улице (адрес)) и канализационного коллектора, проходящего по улице (адрес).
Определением Октябрьского районного суда города Орска от 18 июля 2019 года производство по делу в части требований об обязании администрации города Орска в разумный срок обратиться в УФРС по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества канализационной сети по улице (адрес), обязании администрации города Орска передать ее во временное владение и пользование ООО "Орск Водоканал" прекращено в связи с отказом от иска.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УЖКХ администрации города Орска, ООО "Орск Водоканал", в качестве ответчиков - ООО "Орск Водоканал", КУИ администрации города Орска.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано ответчиками - администрацией города Орска и КУИ администрации города Орска.
В апелляционных жалобах апеллянты просят отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Кроме того, сведения о времени и месте судебного заседания были дополнительно размещены на официальном сайте Оренбургского областного суда: http://oblsud.orb.sudrf.ru посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Разрешая спор, суд, установив, что спорные объекты (водопроводный ввод и канализационная сеть), расположенные на территории муниципального образования, не имеют собственника, никем не обслуживаются и не включены в реестр муниципальной собственности, исходя из того, что орган местного самоуправления, в границах которого расположены бесхозяйные объекты, обязан обратиться с заявлением о постановке их на учет, принимая во внимание техническое состояние спорных объектов, представляющее угрозу для жизни и здоровья граждан, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Орска Оренбургской области обязанности по постановке водопроводного ввода и канализационной сети на учет в качестве бесхозяйных.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Еренбетова Н.А. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: (адрес) (л.д. 58).
Указанный дом находит на обслуживании управляющей компании- ООО УК "Регион Сервис".
Границы земельного участка под домом не сформированы, на кадастровом учете земельный участок не состоит, акт балансовой принадлежности сетей между управляющей компанией и администрацией города, ООО "Водоканал" не составлялся.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Орска от 30 декабря 2013 года признано незаконным бездействие администрации города Орска по непринятию мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта водоотведения - канализационного коллектора, диаметром 300 мм, проходящего по улице (адрес) до улицы (адрес) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. (л.д. 59-68)
Во исполнение указанного решения, согласно сообщению КУИ города Орска от 24 июня 2019 года N, данный объект поставлен на учет в ЕГРН.
Из письменных сообщений администрации г.Орска, Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО "РЖД", ООО "Водоканал города Орска", имеющихся в материалах дела, следует, что водопроводный ввод на дом N по улице (адрес) и канализационная сеть от дома N по улице (адрес) (от колодца, расположенного перед подъездом N дома N по улице (адрес)) до улицы (адрес) в реестре муниципального имущества не числятся, на обслуживании ООО "Водоканал города Орска" либо структурного подразделения Центральной дирекции по теплоснабжению - филиала ОАО "РЖД" не состоят, владелец указанных сетей не известен. (л.д. 84-86)
Письмом ТУ Росимущества в Оренбургской области N СП02/2057 от 24 апреля 2019 года подтверждается, что указанные объекты не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области. (л.д. 87)
Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Оренбургской области по состоянию на 19 апреля 2019 года, указанный водопроводный ввод в дом N по улице Молодогвардейской в городе Орске и канализационная сеть от дома N по улице Молодогвардейской города Орска (от колодца, расположенного перед подъездом N дома N по улице (адрес)) до улицы (адрес) в чей-либо собственности или ином вещном праве не находятся. (л.д. 91-92)
Из ответа ООО УК "Регион Сервис" от 12 июля 2019 года следует, что сведений о принадлежности колодцев, находящихся на придомовой территории, у управляющей компании не имеется, спорный водопроводный ввод не является общедомовым имуществом, поскольку находится на расстоянии 3 метров от внешней границы стены МКД N. (л.д. 124)
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что в настоящее время ремонт и прочистка ветки канализационной системы, заявленной истцом как бесхозяйной, никем не осуществляется.
В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Поскольку материалами дела установлено, что спорные объекты, как неразрывно связанные с землей, относятся к недвижимому имуществу, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, при этом отсутствует их фактический владелец, объекты с учетом установленных обстоятельств нельзя отнести к общедомовому имуществу собственников МКД, вывод суда о том, что названные объекты являются бесхозяйными, является верным.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьям 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Пунктами 1, 2, 4, 10 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, к которым, в частности, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность администрации организовать надлежащее водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования, в том числе определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные объекты.
Вместе с тем, непринятие администрацией города Орска должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
Учитывая, что администрация города Орска как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения, то именно администрация города Орска должна инициировать процесс постановки спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного, с целью определения его дальнейшего собственника.
Исходя из поставленных перед органом местного самоуправления законодателем задач по бесперебойному и надлежащему обеспечению населения водоснабжением и водоотведением, улучшения качества жизни граждан указанные действия для администрации носят обязательный характер.
Доводы апелляционной жалобы КУИ администрации города Орска о том, что суд первой инстанции необоснованно отнес спорные объекты водоснабжения и водоотведения к объектам недвижимого имущества, отклоняются, поскольку водопроводный ввод и канализационная сеть являются объектами водоотведения, обладающими элементами, за счет которых осуществляется неразрывная связь с землей, что в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют определить их в качестве объектов недвижимого имущества.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Орска о том, что водопроводный ввод и канализационная труба принадлежат на праве собственности собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), отказа от права собственности на данные объекты от них не поступало, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Согласно пункту 8 указанных Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Из подпункта "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи и детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, жилищное законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за границей его стен, при условии расположения указанных объектов в пределах границ отведенного под МКД земельного участка.
Вместе с тем земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, границы его не определены, на кадастровый учет не поставлен.
Из имеющихся в материалах дела выкопировки дежурной карты города (л.д. 122), акта осмотра усматривается, что водопроводный ввод расположен за границами стены многоквартирного жилого дома, а канализационная сеть с колодцем не присоединена к многоквартирному дому, расстояние от торцевой части стен жилого дома и колодца составляет 3 метра.
С учетом изложенного спорные объекты не могут быть отнесены к общедомовому имуществу многоквартирного дома.
Ненадлежащее техническое состояние канализационной сети создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалом и актом осмотра. (л.д. 126-132)
Доводы апелляционных жалоб о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в непривлечении к участию в деле ООО "Орский мясокомбинат", ОАО "РЖД", как получателей, по мнению ответчиков, оплаты за сбор канализационных отходов с жильцов дома, подлежат отклонению и не свидетельствуют о незаконности постановленного по делу решения, так как в материалах дела отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о нарушении судебным актом прав данных организаций, несения истцом расходов на сбор стоков одному из указанных лиц, а данные из выкопировки дежурной карты города указывают на то, что спорный объект недвижимости не присоединен технологически к жилому дому истца, т.е. через него не осуществляется сток канализационных вод многоквартирного дома. Доказательств обратного стороной ответчиков не представлено.
Доводы апелляционной жалобы администрации города Орска о том, что суд, возлагая на ответчика обязанность по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости, не указал их точные характеристики и конструктивные особенности для чего требовалось проведение экспертизы по делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в резолютивной части обжалуемого решения содержится описание объектов с указанием их расположения, что позволяет их идентифицировать. При этом оформление технической документации на указанные объекты является обязанностью лица, обращающегося за постановкой их на учет, в данном случае ответчика по делу.
Иные доводы жалоб выводы суда не опровергают, не имеют юридического значения по делу, по существу сводятся к переоценке установленных судом по делу обстоятельств и исследованных доказательств, для которых судебная коллегия оснований не усматривает. Ссылка суда на утратившие силу Правила о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей не привела к принятию неправильного решения, так как материальный закон судом применен правильно, юридически значимые обстоятельства определены верно, доказательствам по делу дана надлежащая оценка.
Вместе с тем судебная коллегия в целях устранения неясности полагает решение суда в части указания срока исполнения возложенной на ответчика обязанности подлежащим изменению. Фраза, содержащаяся в абзаце втором резолютивной части решения "в разумный срок", на основании ч.2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит замене с целью определения четкого периода исполнения решения суда на фразу "до 1 февраля 2020 года".
При таких обстоятельствах решение суда на основании пп.4 п.1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит частичному изменению.
В остальной части решение суда изменению или отмене не подлежит. Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 18 июля 2019 года в части указания срока исполнения обязанности изменить, заменив фразу, содержащуюся в абзаце втором резолютивной части решения "в разумный срок", на фразу "до 1 февраля 2020 года".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска Оренбургской области", администрации города Орска Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
