Дата принятия: 13 марта 2023г.
Номер документа: 33-8551/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2023 года Дело N 33-8551/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Мизюлина Е.В.,
при помощнике судьи Гуляеве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-990/2022 по иску Наро-Фоминского городского прокурора в интересах ФИО к Министерству социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о возложении обязанности по выдаче социальной карты жителя Московской области,
заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика, прокурора,
УСТАНОВИЛА:
Наро-Фоминский городской прокурор в интересах ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о возложении обязанности оформить и выдать социальную карту жителя Московской области на имя ФИО ФИО, <данные изъяты> г.р., как опекуна, воспитывающего детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также бесплатного проезда в городе Москве и Московском метрополитене и на Малом кольце Московской железной дороги.
В обосновании иска указано, что Прокуратурой была проведена проверка по вопросу нарушения социальных прав ФИО
Распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому г.о. от 20.03.2018 N 151-р над несовершеннолетним ФИО, <данные изъяты> г.р. установлена опека и опекуном назначена ФИО
Приказом Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области N 382 от 25.07.2018 над несовершеннолетним ФИО, <данные изъяты> г.р., установлена опека, опекуном назначена ФИО
Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу приняты личные дела и поставлены на учет указанные несовершеннолетние, по адресу: Московская <данные изъяты>.
ФИО подала заявление о предоставление меры социальной поддержки - социальной карты жителя Московской области, которая обеспечивала бы ей бесплатный проезд в г. Москве и Московской области.
На момент обращения установлено, что ФИО зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, но фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 325 от 15.02.2019 по 15.02.2021.
Ответом Наро-Фоминского УСЗН Московской области от 24.12.2019 заявителю отказано в оформлении социальной карты жителя Московской области в связи с отсутствием постоянной регистрации её по месту жительства.
Повторно в декабре 2021 года ФИО обратилась вновь с указанным заявлением.
На момент рассмотрения обращения, ФИО зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, но фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 2939 от 26.12.2020 по 26.12.2023.
Ответом Наро-Фоминского УСЗН Московской области от 24.12.2019 заявителю отказано в оформлении социальной карты жителя Московской области в связи с отсутствием постоянной регистрации её по месту жительства.
По мнению истца, указанное решение является неправомерным и нарушает права опекуна двоих несовершеннолетних детей - ФИО на получение мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством.
Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2022 года на Министерство социального развития Московской области возложена обзанность оформить и выдать социальную карту жителя Московской <данные изъяты> на имя ФИО ФИО, <данные изъяты> года рождения, как опекуну воспитывающего детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также бесплатного проезда в городе Москве на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) и на Малом кольце Московской железной дороги.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик Министерство социального развития Московской области просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое судебное решение.
Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителя Московской области имеют, в частности, дети из многодетных семей.
В соответствии со ст. 20.10 вышеназванного Закона Московской области право на выплату на обучающегося имеет один из родителей (законных представителей) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, за исключением случаев обеспечения обучающихся одеждой, форменной одеждой, иным вещевым имуществом (обмундированием), установленных законодательством Московской области.
Согласно п. 17 ст. 2 Закона Московской области от 27 декабря 2017 года N 258/2017-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве" дополнительные меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включая Московскую монорельсовую транспортную систему) предоставляются детям из многодетных семей, имеющим место жительства в Московской области.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Московской области от 23 июля 2018 года N 136/2018-ОЗ "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения" детям из многодетных семей в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия при условии, что они обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения, - до достижения ими обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области.
Постановлением Правительства Московской области от 30 августа 2005 года N 600/31 утверждено Положение о социальной карте жителя Московской области.
В соответствии с п. п. 8.1.1, п. 8.1 ст. 8 данного Положения, для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской области.
Согласно п. 2.1, 2.2 ст. 2 Административного регламента по предоставлению Министерством социального развития Московской области государственной услуги по выдаче, замене и прекращению действия социальных карт жителя Московской области, утв. Распоряжением Минсоцразвития Московской области от 12 декабря 2017 года N 19РВ-107, лицами, имеющими права на получение социальной карты жителя Московской области являются граждане Российской Федерации, в том числе дети из многодетных семей, зарегистрированные по месту жительства на территории Московской области.
В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги по предоставлению выплаты на обучающегося, предоставляемой многодетной семье на приобретение одежды ребенку, утв. Распоряжением Минсоцразвития Московской области от 14 декабря 2017 года N 19РВ-114, лицами, имеющими право на получение государственной услуги являются родители детей из многодетной семьи, имеющие место жительства в Московской области, и имеющие ребенка, обучающегося в государственной образовательной организации в Московской области или муниципальной образовательной организации Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, который имеет место жительства в Московской области.
Судом установлено, что ФИО зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, но фактически проживает по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания N 325 на срок с 15.12.2019 по 15.02.2021 и N 2939 на срок с 26.12.2020 по 26.12.2023.
ФИО является опекуном двоих несовершеннолетних детей: ФИО, которые поставлены на учет в Управление органов опеки и попечительства Наро-Фоминского г.о. по месту фактического проживания назначенного опекуна - ФИО, по адресу: <данные изъяты>.
ФИО и ФИО зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>. Также указанные лица зарегистрированы по месту пребывания: <данные изъяты>.
Кроме того, фактическое проживание ФИО на территории Московской области подтверждается договором аренды квартиры от 21.01.2018, расположенной по адресу: <данные изъяты>, а также справками, свидетельствующими об обучении детей, которые находятся у нее под опекой в муниципальных образовательных организациях в Московской области, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам.
Вышеуказанные документы подтверждают факт проживания опекуна двоих несовершеннолетних детей - ФИО на территории Наро-Фоминского г.о. Московской области.
Ответом Наро-Фоминского УСЗН Московской области от 20.12.2019 заявителю отказано в оформлении социальной карты жителя Московской области в связи с отсутствием постоянной регистрации её по месту жительства.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца).
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (в редакции на момент рассмотрения заявлений) предусмотрено, что местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Аналогичное понятие места жительства приведено в статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации".
Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В соответствии с п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Исходя из приведенных правовых норм, место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Таким образом, из взаимной связи положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства является лишь одним из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Судом установлено, что распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу от 20.03.2018 N 151- р над несовершеннолетним ФИО, <данные изъяты> года рождения, установлена опека и опекуном назначена ФИО
Согласно распоряжения от 01.02.2018 N 50-р управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу принято личное дело и поставлен на учет подопечный ФИО, <данные изъяты> года рождения по месту фактического проживания назначенного опекуна - ФИО по адресу: <данные изъяты>.
Приказом Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области N 383 от 25.07.2018 над несовершеннолетним ФИО, <данные изъяты> года рождения, установлена опека, опекуна назначена ФИО
Согласно распоряжению управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Наро-Фоминскому городскому округу от 07.08.2018 N 427-р принято личное дело и поставлен на учет подопечный ФИО, <данные изъяты> года рождения по месту фактического проживания назначенного опекуна - ФИО по адресу: <данные изъяты>.
В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
Таким образом, место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.
Как усматривается из материалов дела, ФИО состоят на учете в органе опеки и попечительства Наро-Фоминского городского округа Московской области, с определением их места жительства по месту регистрации и проживания опекунов, что также свидетельствует о признании факта проживания несовершеннолетних на территории Наро-Фоминского городского округа Московской области.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск в части признания за несовершеннолетними право на получение социальной карты жителя Московской области, суд пришел к правильному выводу о том, что несовершеннолетние ФИО фактически проживают в Московской области, в связи с чем не могут быть лишены предоставленного им права на получение социальной карты жителя Московской области по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.2023
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
