Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8546/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-8546/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.
судей Кузьминой О.Ю., Брюквиной С.В.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
5 декабря 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 30 августа 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Холмановой Оксаны Андреевны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить акт Департамента образования Ярославской области от 16.05.2019 г. N, утвержденный приказом Департамента Ярославской области от 17.05.2019 г. N "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" об установлении в отношении Холмановой Оксаны Андреевны обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с Холмановой Оксаной Андреевной договор социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>."
Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия
установила:
Холманова О.А. обратилась в суд с иском Департаменту образования Ярославской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и подлежащим отмене акта Департамента образования ЯО от 16.05.2019 г. N, утвержденного приказом Департамента ЯО от 17.05.2019 г. N 11-д "Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации" об установлении в отношении Холмановой О.А. обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении грудной жизненной ситуации, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
В иске Холманова О.А. указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 26.05.2014г. между ней и Департаментом имущественных и земельных отношений ЯО был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, в соответствии с которым ей за плату во временное пользование и владение было предоставлено жилое помещение по указанному выше адресу. Квартира предоставлялась с учетом наличия у истца двух несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Впоследствии у истца родился третий ребенок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
По истечении срока действия договора Холманова О.А. обратилась с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. 17.05.2019г. Департаментом образования ЯО в адрес истца направлено уведомление о возможности заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок ввиду наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специального жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок. С указанным решением истец не согласна, поскольку задолженности по оплате жилья не имеет, ее супруг ФИО2 получает стабильный заработок. После рождения детей истец находилась в декретном отпуске, занималась воспитанием детей, официально трудоустроиться возможности не имела, временно подрабатывала помощником воспитателя в детском саду. В связи с этим, представить справку с места работы о средней заработной плате за последние 12 месяцев не представляется возможным. С марта 2019г. истец официально трудоустроена, ежемесячный заработок составляет более минимального размера оплаты труда на 2018-2019 года.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав Холманову О.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Удовлетворяя исковые требования Холмановой О.А., суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, при этом по истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения, отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем, имелись основания для заключения с истцом договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.
С выводами суда, мотивами, изложенными в решении суда, и применением при разрешении спора норм материального права судебная коллегия соглашается и считает их правильными.
Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:
1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;
2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.
Такого рода обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия.
Постановлением Правительства ЯО от 09.12.2013 N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с п. 3 Порядка, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:
документы, подтверждающие состав семьи нанимателя: свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении ребенка; справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией (п.п. 3.1);
документы, подтверждающие доход нанимателя: справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя) (п.п. 3.2);
справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы (п.п. 3.3);
справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне (п.п. 3.4);
справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (п.п. 3.5);
акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области (п.п. 3.6).
Согласно п. 4 Порядка, орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя.
В соответствии с п. 5 Порядка, документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления в течение 30 дней с момента получения заказного письма с уведомлением о вручении. Документы, указанные в подпункте 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, в орган местного самоуправления на основании письменного запроса.
Согласно п. 6 Порядка, в ходе проверки условий жизни нанимателя, предусмотренной пунктом 4 настоящего Порядка, орган местного самоуправления оценивает бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья, эмоциональное и физическое состояние, наличие навыков самообслуживания, характер отношений в семье. По результатам проверки органом местного самоуправления составляется акт обследования условий жизни нанимателя (далее - акт обследования). Акт обследования подписывается специалистом органа местного самоуправления, проводившим обследование.
Из дела видно, что 26.05.2014 г. между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и Холмановой О.А. заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, срок действия договора истек 25.05.2019 года .
Истцом в Управление образования Администрации Угличского муниципального района Ярославской области были представлены следующие документы: копия паспорта, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей, справку о наличии (отсутствии) судимости, справки о том, что истец не состоит на учете у нарколога и психиатра, копия трудовой книжки, справка о размере получаемого истцом пособия по уходу за ребенком, справка <данные изъяты> о заработной плате истца за период с февраля 2018 года по январь 2019 года, справка с места жительства, выписка по лицевому счету об отсутствии задолженности по оплате жилья.
Суд второй инстанции соглашается с выводом районного суда о том, что представленные истцом документы подтверждают факт достаточной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Как правильно отметил суд первой инстанции, формальное не предоставление истицей справки о доходах за необходимый период еще не является достаточным основанием для вывода о ее неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни.
Как установлено судом, отсутствие этого документа обусловлено нахождением Холмановой О.А. в отпуске по уходу за детьми; при этом были представлены соответствующие справки, подтверждающие получение пособия по уходу за ними. В период с февраля 2018 года по январь 2019 года истец осуществляла трудовую деятельность в должности помощника воспитателя в <данные изъяты> в г. Пошехонье, а после выхода из декрета с 01.03.2019 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.
Судом первой инстанции верно учтено, что истец с 2010 года состоит в браке с ФИО2, имеет от брака троих несовершеннолетних детей, жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг отсутствует.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 16.05.2019 г. N, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 17.05.2019 г. N, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.
Доводы жалобы департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о том, что данное лицо самостоятельно не принимает решение о заключении договора социального найма, действовало на основании направленного в его адрес уполномоченным органом акта о наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, на правильность постановленного судом решения не влияют.
В соответствии с п. 8.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области", контроль за использованием жилых помещений, предоставленных по договору найма специализированного жилого помещения, осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 15.04.2011 г. N 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09 декабря 2013 г. N 1601-п "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.
В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.
В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 г. N 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.
В данном случае при установленных обстоятельствах, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма. Подобного решения ответчиком принято не было, напротив, истице было предложено заключить договора найма специализированного жилья на новый 5-летний срок.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 30 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
