Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-8545/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-8545/2020
Санкт-Петербург 2 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего
Козловой Н.И.
судей
Селезневой Е.Н.
Кордюковой Г.Л.
при секретаре
Арройо Ариас Я.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2020 года гражданское дело N 2-483/2019 по апелляционной жалобе Кондрашовой М. А. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года по иску Кондрашовой М. А. к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об установлении факта признания оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., выслушав объяснения Кондрашовой М.А., ее представителя Умновой Л.Ю. (диплом N... от 06.03.1998г.), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Истец обратилась в суд с иском к администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - АФР), в котором просила после уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ установить факт признания ее оставшейся без попечения родителей в период с <дата> до 18 летнего возраста, обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование требований истец ссылалась на то, что постановлением Главы города Минеральные Воды Ставропольского края N 2631 от 04.12.2002 над ней установлена опека, опекуном назначена бабушка Ковалева Т.А., после окончания общеобразовательной школы истец поступила учиться в ФГБОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича", где в настоящее время обучается на 1 курсе очной формы обучения на бюджетной основе. Письмом администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Санкт-Петербурге.
Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года истице отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, принять по делу новое решение.
Истец доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.
Ответчик в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истицы и ее представителя, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что постановлением главы города Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края N 2631 от 04.12.2002 года над Кондрашовой М.А. была установлена опека, опекуном назначена бабушка Ковалева Т.А. (л.д. 18).
Согласно справке, выданной 13.08.2014 отделом опеки и попечительства Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Кондрашова М.А. 11.09.1995 года рождения является сиротой, поскольку ее мать является инвалидом 2 группы, отец лишен родительских прав (л.д. 19).
Согласно списку по состоянию на сентябрь 2015 года, Кондрашова М.А., 11.09.1995 года рождения, включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.
Поскольку в связи со статусом ребенка-сироты, истец включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, установление данного факта истице при рассмотрении данного спора является лишь его констатацией.
Из материалов дела усматривается, что приказом от 19.04.2018 на основании заявления Кондрашовой М.А., она исключена из списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Ставропольского края, в связи с переездом в Санкт-Петербург (л.д. 29).
Согласно справке, выданной ФГБОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича", истец является студенткой 2 курса очной формы обучения на бюджетной основе, нормативный срок обучения с 01.09.2017 по 31.08.2019.
Согласно справке о регистрации истец была зарегистрирована с 28.09.2013 по 31.08.2014, с 02.10.2014 - 31.07.2017 временно на время обучения в общежитии СПб ГУТ по адресу: Санкт- Петербург, <адрес> (л.д. 26).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, истец на срок с 01.12.2015 по 30.06.2017 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>
С 07 ноября 2017 года истица зарегистрирована в Санкт- Петербурге по адресу: Санкт - Петербург, <адрес>
Из справки МКУ "Городское хозяйство" от 20.05.2019 о регистрации по месту жительства следует, что Кондрашова М.А. 11.09.1995 года рождения, с 06.02.2009 по настоящее время зарегистрирована по адресу: Ставропольский край<адрес>
При обращении в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением истцу письмом от 21.03.2018 отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска об обязании включить истицу в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд первой инстанции исходил из того, что Кондрашова М.А. до настоящего времени имеет постоянную регистрацию по месту проживания опекуна, переезд в Санкт-Петербург носит временный характер, связан с обучением, полагает, что вышеуказанная мера социальной поддержки должна быть оказана истице по месту ее постоянной регистрации по месту жительства опекуна.
С указанным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с установлением гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 (ред. от 11.07.2019), в соответствии с п.1 статьи 5-1 которого Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются уполномоченным органом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые:
Не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
Являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
а) обстоятельств, предусмотренных в подпунктах 1-3 пункта 4 статьи 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
б) проживания в таких жилых помещениях лиц:
- не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользование жилым помещением;
- имеющих или имевших судимость, либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
- больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.
В соответствии со статьей 7 данного Закона жилые помещения для детей-сирот предоставляются уполномоченным органом по договорам найма специализированного жилого помещения.
Из вышеперечисленных норм действующего законодательства следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований Кондрашовой М.А., районный суд исходил из постоянного проживания и регистрации истицы по месту жительства ее опекуна в г. Минеральные Воды, оценил проживание и регистрацию в Санкт-Петербурге по <адрес> как временное пребывание.
Данный вывод районного суда опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
Ссылка суда первой инстанции на наличие регистрации истицы в г. Минеральные Воды Ставропольского края по месту проживания бабушки Кондрашовой М.А. - ее опекуна и ее постоянного проживания по данному адресу не соответствует действительности.
Из ксерокопии паспорта, имеющейся в материалах дела и паспорта, который являлся предметом обозрения при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы, а также справки о регистрации Кондрашовой М.А. в Санкт-Петербурге по <адрес>, усматривается, что истица постоянно зарегистрирована и проживает в Санкт-Петербурге с ноября 2017 года, в паспорте истицы имеется также отметка о снятии ее с регистрации в г. Минеральные Воды с ноября 2017 года.
Таким образом, пребывание Кондрашовой М.А. в Санкт-Петербурге носит не временный характер, а постоянный характер. Более того, истица постоянно работает в должности инженера кафедры теории электрических цепей и связи ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им проф. Бонч-Бруевича" и в настоящее время обучается в аспирантуре данного учебного заведения.
Что касается жилого помещения по <адрес> Санкт-Петербурге, то истица не является ни нанимателем данного жилого помещения, ни членом семьи нанимателя, ни собственником данного жилого помещения, зарегистрирована в квартире знакомой, которая является собственником данной квартиры.
Собственник данной квартиры может по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Кроме того, следует отметить, что истица обратилась в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга до достижения ею 23-летнего возраста с соблюдением установленного действующим законодательством порядка.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отказ суда в удовлетворении заявленного Кондрашовой М.А. требования является неправомерным, в связи с чем решение районного суда нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года ОТМЕНИТЬ, вынести новое решение.
Установить факт признания Кондрашовой М. А., 11 сентября 1995 года рождения, оставшейся без попечения родителей.
Обязать Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга включить Кондрашову М. А., 11 сентября 1995 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
