Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 декабря 2019 года №33-8536/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 33-8536/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.
судей Маньковой Е.Н., Брюквиной С.В.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 19 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кудрявцева Александра Геннадьевича
на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 19 сентября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Департамента градостроительства мэрии города Ярославля удовлетворить.
Обязать Кудрявцева Александра Геннадьевича снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым N по <адрес>, в районе ПГСК "Строитель-2", за свой счет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения в установленные сроки решения суда предоставить Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля право за счет ответчика Кудрявцева Александра Геннадьевича снести самовольную постройку и освободить земельный участок с взысканием с него необходимых расходов.
В удовлетворении исковых требований Кудрявцева А.Г. отказать.
Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Кудрявцева А.Г. по доверенности Дунаева В.В. в поддержание жалобы, возражения представителя мэрии города Ярославля, департамента градостроительства мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля по доверенностям Волченко В.А. и представителя ПГСК "Строитель-2" по доверенности Котовой Е.С., судебная коллегия
установила:
Департамент градостроительства мэрии города Ярославля 11 апреля 2019 года обратился в суд с иском к Кудрявцеву А.Г. с требованием обязать ответчика снести за свой счет самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 340 по <адрес>, в районе ПГСК "Строитель-2", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 340 возводится гараж из пеноблоков, размером 16м x 7,2 м, площадью 115,2 кв.м., гараж оборудован тремя металлическими воротами, перекрыт металлической крышей, застройщиком гаража является Кудрявцев А.Г., который предоставил членские книжки на гаражи N, датированные 06.09.2016 г., разрешение на строительство гаража ответчику не выдавалось.
Указанный земельный участок с кадастровым номером 340 площадью 1 080 кв.м, имеет вид разрешенного использования "для размещения гаражей (земли общего пользования)". 18.09.2012 г. ПГСК "Строитель-2" обратился в УЗР мэрии города Ярославля с заявлением об отказе от права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком 1 080 кв.м., постановлением мэрии г. Ярославля от 31.10.2012 г. N 2419 право бессрочного пользования земельным участком прекращено, постановлением мэрии г. Ярославля от 05.02.2013г. N 290 в указанное постановление внесены изменения в части указания кадастрового номера земельного участка 340, в отношении которого прекращено право бессрочного пользования; в настоящее время земельный участок кому-либо не предоставлен, гаражные боксы членов ПГСК "Строитель-2" расположены на смежном многоконтурном земельным участке с кадастровым номером 763, разрешенное использование "многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи-стоянки, гаражные комплексы, открытые автостоянки до 500 и более машиномест". Председатель ПГСК "Строитель-2" не мог выдавать членские книжки на земельный участок с кадастровым номером 340 после прекращения у кооператива права бессрочного (постоянного) пользования. Ответчик в настоящее время самовольно занимает участок площадью 115,2 кв.м из участка с кадастровым номером 340, где размещаются его самовольные постройки.
11 мая 2018 г. департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля Кудрявцеву А.Г. выдано предписание об устранении в срок до 31.12.2018 г. нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 115,2 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, путем освобождения земельного участка или оформления документов на земельный участок. Для строительства гаража необходимо получить разрешение в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражей Кудрявцев А.Г. в департамент не обращался, построенный объект обладает признаками самовольной постройки, поскольку строительство объекта осуществлялось без разрешения на строительство, в связи с чем возник настоящий иск.
Кудрявцев А.Г. обратился со встречным иском к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля, мэрии города Ярославля, ПГСК "Строитель- 2", в котором - с учетом уточнения иска в ходе судебного разбирательства (том 1 л.д. 120, том 2 л.д. 234) - просил признать право собственности на здание с гаражными боксами N общей площадью 131,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 340, по <адрес>, ПГСК "Строитель-2", в соответствии с техническим планом, изготовленным кадастровым инженером Загулиной Л.A. от 01.10.2016 г.; признать недействительным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 340 до даты 05.02.2013 г., признать недействительным постановление N 290 от 05.02.2013 г. мэрии города Ярославля "О внесении изменений в постановление N 2419 от 31.10.2012 г."
Истец утверждал, что является членом ПГСК "Строитель-2" с 2013 года, председателем ПГСК ему были предоставлены земельные участки для возведения гаражных боксов, пай выплачен в размере 180 000 рублей, выданы членские книжки от 25.02.2013г., указанные боксы возводятся Кудрявцевым А.Г. на собственные средства, земельный участок 340 предоставлялся ПГСК на праве бессрочного пользования, истец открыто и добросовестно владеет боксами, несет бремя их содержания, от ПГСК получены документы об отсутствии возражений против признания права собственности истца на указанные гаражные боксы, иных лиц, имеющих правопритязания на спорное имущество, не имеется. Истец обращался в ПГСК "Строитель-2" с заявлением о желании зарегистрировать гаражные боксы в собственность, для чего необходимы документы, но получил ответ, что какие-либо разрешительные документы отсутствуют, и ПГСК "Строитель-2" не возражает против признания права собственности на гаражные боксы. Истцом получены соответствующие заключения, подтверждающие отсутствие нарушений при строительстве гаражей и нарушений прав третьих лиц. Истец утверждал, что гаражи возведены на земельном участке 340, предоставленном ПГСК на праве бессрочного пользования, в связи с чем ПГСК "Строитель-2" является правообладателем земельного участка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился Кудрявцев А.Г.
В апелляционной жалобе Кудрявцев А.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска департамента и удовлетворении встречных исковых требований Кудрявцева А.Г.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
На жалобу поступили письменные возражения ПГСК "Строитель-2".
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов жалобы и возражений на неё, изучив материалы настоящего дела, а также гражданских дел Ленинского районного суда г. Ярославля N 2-565/2017 по иску ФИО3. о признании права собственности на самовольно возведенные гаражные боксы в ПГСК "Строитель-2", N 2-106/2019 по искам ФИО4, ФИО5., ФИО6 и других членов ПГСК "Строитель-2" о постановке на кадастровый учет объединенных земельных участков и признании права собственности на земельные участки в ПГСК "Строитель-2", судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу пункта 2 этой же статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Пунктом 3.1 этой же статьи предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
Разъяснения по применению законодательства о самовольной постройке даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В частности, в пункте 26 названного постановления разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу указанных выше норм ГК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, возможность признания права собственности за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлена одновременным наличием совокупности условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 ГК РФ вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Отсутствие хотя бы одного из названных условий является основанием для отказа в иске об узаконении самовольной постройки.
Приведенные выше положения статьи 222 ГК РФ применены судом при рассмотрении настоящего дела правильно, а также обоснованно учтены позиции высших судов по данной категории дел.
На основе надлежащей оценки полученных доказательств суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Из позиций высших судебных инстанций РФ по применению статьи 222 ГК РФ следует, что нельзя одновременно отказать в иске о сносе самовольной постройки и в иске о признании права собственности на неё. Отказ в иске о признании права собственности на самовольную постройку влечет соответственно удовлетворение встречного требования о сносе такой постройки.
В данном деле суд пришел к правильному выводу о том, что спорные гаражи, возведенные Кудрявцевым А.Г. на территории ПГСК "Строитель-2", обладают признаками самовольной постройки, и законных оснований для признания за ним права собственности на эти объекты не имеется, поскольку земельный участок для размещения спорных построек ему в установленном порядке не предоставлялся, поэтому иск департамента о сносе данных построек является обоснованным.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, обоснованными, соответствуют материалам дела и правильному применению закона.
Судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание результаты рассмотрения судебных споров, разрешенных: арбитражным судом Ярославской области (решение от 25 апреля 2012 года с учетом определения об исправлении описки от 15 ноября 2012 года по делу А82-11940/2011 по иску ПГСК "Строитель-2" к УЗР мэрии города Ярославля о признании местоположения границ земельного участка - том 1 л.д. 73-75), Ленинским районным судом г. Ярославля по иску ФИО3 о признании права собственности на гаражные боксы (дело N 2-565/2017) и по искам ФИО4, ФИО7, ФИО6 и других членов ПГСК "Строитель-2" о постановке на кадастровый учет объединенных земельных участков и признании права собственности на земельные участки (дело N 2-106/2019), т.к. в названных делах разрешался вопрос о границах, площади, статусе земельных участков, которым фактически пользовался ПГСК "Строитель-2" и его члены.
Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 6 июня 2019 года (том 2 л.д. 141-144) отменено заочное решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 3 апреля 2017 года по делу N 2-565/2017, принято новое решение об отказе ФИО3 в иске о признании права собственности на самовольную постройку - гаражные боксы N N общей площадью 126,5 кв.м, возведенные им на земельном участке с кадастровым номером 340 по <адрес>, ПГСК "Строитель-2"; произведен поворот исполненного заочного решения от 03.04.2017 года - право собственности ФИО3 на указанные гаражные боксы прекращено (определение N 33-3581/2019 - дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 июля 2019 года (том 2 л.д. 240-243) отменено решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 23 апреля 2019 года по делу N 2- 106/2019 и принято новое решение о частичном удовлетворении требований истцов-членов ПГСК "Строитель-2". По данному делу судебной коллегией постановлено:
"Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 763, расположенном по <адрес>, площадью 4315 кв.м., как о земельном участке, имеющем статус временного.
Обязать Управление Росреестра по Ярославской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 10 666 кв.м из земель населенных пунктов по <адрес>, образуемого путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 763 и 340, вид разрешенного использования - гаражи.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать." (определение N 33-4624/2019).
В рамках поименованных дел подробно исследовался статус земельных участков, которые находятся в фактическом пользовании ПГСК "Строитель-2" и его членов.
Так, из материалов настоящего дела, а также из судебных актов по названным выше делам следует, что постановлением мэра города Ярославля от 20.01.1993 г N 95 коллективу граждан ГСК "Строитель" был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1080 кв.м, расположенный по <адрес> (земли общего пользования), и земельные участки членам ГСК "Строитель" в пожизненное наследуемое владение (для размещения гаражей).
ПГСК "Строитель-2" является правопреемником ГСК "Строитель".
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25 апреля 2012 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 15 ноября 2012 года) по иску ПГСК "Строитель-2" к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля были установлены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 340 площадью 6352 кв.м, расположенного в <адрес>, используемого потребительским гаражно-строительным кооперативом "Строитель-2" для размещения гаражей (земли общего пользования), по характерным точкам с номерами и координатами согласно межевому плану от 16 января 2012 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1 (ООО "Лимб"), а также границы земельного участка с кадастровым номером 156, расположенного в <адрес>, используемого потребительским гаражно-строительным кооперативом "Строитель-2" для размещения боксов индивидуальных гаражей площадью 4 413 кв.м по характерным точкам с номерами и координатами согласно межевому плану от 16 января 2012 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1 (ООО "Лимб").
Из данного решения следовало, что надлежащим правообладателем в отношении названных земельных участков является ПГСК "Строитель-2".
После указанного решения арбитражного суда, на общем собрании членов ПГСК "Строитель-2" от 11 августа 2012 года (протокол N 3) члены кооператива приняли решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1080 кв.м, расположенным по <адрес>, предоставленного правопредшественнику ПГСК "Строитель-2" ГСК "Строитель" постановлением мэра г. Ярославля от 20 января 1993 года N 95.
Из данного протокола общего собрания следует, что целью отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок являлось переоформление данного права на право аренды - в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 31 октября 2012 года N 2419 (в редакции постановления о внесении изменений от 05 февраля 2013 года N 290) прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ПГСК "Строитель-2" земельным участком площадью 1080 кв.м кадастровым номером 340 по <адрес>, предоставленным на основании постановления мэра г. Ярославля от 20 января 1993 года N 95.
06 июля 2015 года на государственный кадастровый учет были поставлены земельный участок площадью 98 кв. м с кадастровым номером 764, на котором располагается автомойка, принадлежащая ФИО2 (том 1 л.д. 82-96), и земельный участок с кадастровым номером 763 площадью 4315 кв.м, состоящий из 13 контуров с разрешенным использованием: многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи-стоянки, гаражные комплексы, открытые автостоянки до 500 и более машиномест, после чего земельный участок с кадастровым номером 156 площадью 4 413 кв. м. был снят с кадастрового учета.
Из кадастрового паспорта от 21.09.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером 340 следует, что участок с данным номером был внесен в государственный кадастр недвижимости 04.03.1993 года с указанием правообладателя ГСК "Строитель", вид права - постоянное бессрочное пользование, дата регистрации 04.03.1993 г. N 01-559 (том 1 л.д. 101).
Судом апелляционной инстанции по делу N 2-106/2019 (в апелляции N 33-4624/2019) было установлено, что участок с кадастровым номером 763, которому при постановке на учет 06.07.2015 г. был присвоен статус участка с временными сведениями, получился в результате выделения из участка с кадастровым номером 156 участка ФИО2 с кадастровым номером 764 (4413 кв. м - 98 кв. м = 4315 кв.м).
Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ДАЗО) был издан приказ от 18 июня 2018 года N 2293 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении адреса земельному участку: <адрес>.
Данным приказом объединены земельный участок с кадастровым номером 763 площадью 4315 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 340 площадью 6352 кв. м.
На стадии реализации названного приказа возникли препятствия при постановке на кадастровый учет объединенного участка, т.к. один из составных участков - с кадастровым номером 763 - имел статус временного.
В рамках названного дела судебная коллегия пришла к выводу, что участку с кадастровым номером 763 статус временного был присвоен неправомерно, без учета указанных фактических обстоятельств и с нарушением прав лиц, которые имели права в отношении участка с кадастровым номером 156.
В связи с этим судебная коллегия приняла решение о том, что из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 763 как сведения, имеющие временный характер, подлежат исключению. Коль скоро участок с кадастровым номером 763 следует считать ранее учтенным, препятствий для его объединения с участком с кадастровым номером 340 не имеется, данное объединение необходимо произвести с учетом приказа ДАЗО от 18 июня 2018 года N 2293.
В настоящее время указанное апелляционное определение от 29 июля 2019 года уже исполнено: 13 ноября 2019 года на кадастровый учет поставлен объединенный земельный участок площадью 10666+/-36 кв.м, образованный из участков 763 и 340, которому присвоен кадастровый номер 073 с <адрес>.
С учетом изложенного следует признать, что на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, на государственном кадастровом учете находились: земельный участок площадью 98 кв. м с кадастровым номером 764, на котором располагается автомойка, принадлежащая ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 763 площадью 4315 кв.м, состоящий из 13 контуров, занятый гаражными боксами, с разрешенным использованием "многоэтажные наземные, подземные и полуподземные гаражи-стоянки, гаражные комплексы, открытые автостоянки до 500 и более машиномест", и земельный участок с кадастровым номером 340 площадью 6352 кв.м. для размещения гаражей (земли общего пользования); права на последние два участка не оформлены.
Доводы жалобы о том, что департамент градостроительства не является собственником участка, на котором Кудрявцевым А.Г. возведены спорные гаражи, и не имеет полномочий от собственника, поэтому не является уполномоченным органом, который вправе предъявить иск о сносе указанных гаражных боксов, не могут быть приняты во внимание с учетом следующего.
Как уже указывалось выше, права на земельный участок с кадастровым номером 340 площадью 6352 кв.м, на котором изначально возводились спорные гаражи, не оформлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при этом право ПГСК "Строитель-2" бессрочного (постоянного) пользования этим участком было прекращено постановлением мэрии г. Ярославля от 31 октября 2012 года N 2419 (в редакции постановления от 05.02.2013 г. N 290). Соответственно, титульным правообладателем этого земельного участка (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена) является мэрия города Ярославля как орган местного самоуправления в лице своих уполномоченных структурных подразделений.
Решением муниципалитета города Ярославля от 30 апреля 2015 года N 521 произведена реорганизация Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в виде присоединения к нему департамента архитектуры и развития территорий города мэрии городя Ярославля с присвоением этому структурному подразделению наименования "Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля", утверждено Положение о названном департаменте. Решением муниципалитета города Ярославля от 22 февраля 2019 года N 227 внесены изменения в отдельные муниципальные акты, данный департамент переименован в Департамент градостроительства мэрии города Ярославля.
Согласно Положению о Департаменте градостроительства мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета от 30.04.2015 г. N 521 (в редакции последующих решений, в том числе решения муниципалитета от 22.02.2019 г. N 227) департамент градостроительства выдает разрешения на строительство (пункт 3.3), организует работу по сносу самовольных построек (пункт 3.37).
Этим же решением муниципалитета города Ярославля от 22.02.2019 г. N 227 внесены изменения в Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), в котором - в пунктах 2.2, 2.3, а также во вновь введенных пунктах с 3.22.3 по 3.22.22 - предусмотрено, что КУМИ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления, осуществляет муниципальный земельный контроль.
С учетом изложенного Департамент градостроительства мэрии города Ярославля является уполномоченным органом на предъявление иска о сносе самовольной постройки, возведенной на участке с кадастровым номером 340. Данный иск был поддержан в суде как непосредственно мэрией города Ярославля, так и её структурным подразделением - КУМИ, от лица данных органов в суде выступали уполномоченные представители по доверенностям.
По изложенным мотивам доводы жалобы о предъявлении иска о сносе самовольной постройки ненадлежащим лицом судебной коллегией отклоняются.
В апелляционной жалобе не оспаривается, что мэрией города Ярославля земельный участок на территории ПГСК "Строитель-2" Кудрявцеву А.Г. для строительства спорных гаражей не предоставлялся, разрешение на строительство гаражей на этом участке ему не выдавалось. Таким образом, со стороны титульного правообладателя данный земельный участок Кудрявцеву А.Г. не выделялся.
Отсутствие в настоящее время оформленных ПГСК " Строитель-2" в установленном законом порядке прав на земельный участок не свидетельствует о том, что права на землю отсутствуют у членов кооператива, у которых имеются возведенные в установленном порядке гаражные боксы.
Доводы Кудрявцева А.Г. о том, что он был принят в члены ПГСК "Строитель-2", и это подтверждается представленными в дело членскими книжками, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, данные доводы судебной коллегией также отклоняются.
В дело представлены копии членских книжек, выданных на имя Кудрявцева А.Г. как в 2013 году (от 25.02.2013 года - том 1 л.д. 184-18), так и в 2016 году (от 06.09.2016 года - том 1 л.д. 21-24), в которых указаны разные номера боксов. Из представленных копий книжек однозначно не следует, с какого времени Кудрявцев А.Г. принят в члены ГСК.
В соответствии с пунктом 5.1 Устава ПГСК "Строитель-2" решение вопроса о приеме в члены ПГСК и исключении из него относится к компетенции высшего органа управления кооператива - общего собрания.
Такого решения о приеме Кудрявцева А.Г. в члены ПГСК в дело не представлено.
Участвующий в деле ПГСК "Строитель-2" отрицает то обстоятельство, что Кудрявцев А.Г. принимался в члены кооператива и уплачивал членские взносы.
Также согласно пункту 5.1 Устава ПГСК к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится утверждение планов деятельности кооператива.
В ходе судебного разбирательства не представлено решений общего собрания членов ПГСК об утверждении в планах деятельности кооператива строительства новых гаражей на территории ПГСК силами Кудрявцева А.Г. для последующего предоставления этих гаражей в его собственность.
В пункте 7.1 Устава ПГСК "Строитель-2" предусмотрены полномочия председателя кооператива.
Из положений этого пункта не следует, что председатель кооператива имеет право единолично распоряжаться и предоставлять для строительства новых гаражей на территории кооператива земельный участок, титульным правообладателем которого после постановления мэрии от 31.10.2012 года N 2419 являлся орган местного самоуправления г. Ярославля.
Ссылка Кудрявцева А.Г. на то, что он внес председателю кооператива паевой взнос в сумме 180 000 рублей за возможность строительства спорных гаражей на территории ПГСК и затем осуществил строительство за счет собственных средств, не свидетельствует о правомерности этого строительства.
Таким образом, по делу убедительно доказано, что ни мэрия города Ярославля как титульный правообладатель земельного участка, на котором Кудрявцевым А.Г. возведены спорные гаражи, ни лица, фактически использующие данную территорию - ПГСК "Строитель-2" и члены этого кооператива (права которых на земельный участок 340 находились в стадии переоформления после решения арбитражного суда от 25 апреля 2012 года, решения общего собрания членов ПГСК от 11 августа 2012 года и постановления мэрии от 31 октября 2012 года N 2419 в редакции постановления от 05 февраля 2013 года N 290) не принимали решения о предоставлении Кудрявцеву А.Г. земельного участка для возведения спорных гаражных боксов.
Отсутствие у Кудрявцева А.Г. вещных прав на земельный участок, на котором возведена спорная постройка, является основанием для отказа в иске об её узаконении и удовлетворения первоначального иска о сносе этой самовольной постройки.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, возведение вышеуказанной постройки лицом, не являющимся членом гаражного кооператива, на землях общего пользования, нарушает права членов ПГСК.
При таких установленных в суде обстоятельствах иные доводы апелляционной жалобы в целом не влияют на правильность постановленного судом решения, в частности, доводы о том, что спорные боксы построены на территории, предназначенной для размещения гаражей, и с соблюдением строительных норм и правил, безопасны для эксплуатации, не создают угрозу жизни и здоровью других лиц.
Учитывая отсутствие прав Кудрявцева А.Г. на земельный участок на территории ПГСК "Строитель-2", где он возвел спорные гаражные боксы, суд первой инстанции обосновано отказал ему в удовлетворении иска и в части признания недействительным постановки на кадастровый учет участка с кадастровым номером 340 и оспаривания постановления мэрии г. Ярославля от 05.02.2013г N 290. Права истца по встречному иску в данном случае не нарушены. Доводы апелляционной жалобы в соответствующей части безосновательны.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда по существу спора, не содержат оснований к отмене решения суда.
Доводы жалобы фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления либо опровергающих выводы суда первой инстанции. Доводы жалобы не соответствуют правильному применению и толкованию норм материального права при фактических обстоятельствах настоящего дела, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Кудрявцева Александра Геннадьевича на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 19 сентября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка