Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 33-8535/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 33-8535/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Синельниковой Л.В.,
судей Самохиной Л.М., Сенякина И.И.,
при секретаре Лихтиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егорова Д.И. к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о принятии мер по предотвращению подтопления земельного участка и жилого дома талыми водами,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2019 года,
заслушав доклад судьи Синельниковой Л.В.,
установила:
Егоров Д.И. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, (адрес) В апреле 2018 года произошло подтопление его земельного участка талыми водами. Это связано с отсутствием каналов водоотведения в селе для стока поверхностных вод. Он обращался в различные инстанции по вопросу принятия мер для предотвращения подтопления, ему было разъяснено, что данный вопрос относится к компетенции муниципального образования.
Истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчика принять меры по предотвращению подтопления талыми водами земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, (адрес) посредством возведения канала водоотведения (длина канала 265 метров, ширина канала - 1,5 метра, глубина - 2 метра, основание железобетон) от автодороги с.Приютово-с.Павловка между земельными участками: NN и участком леса с высаженными деревьями в реку Каргалка. Далее после ознакомления с заключением эксперта, истец просил ответчика принять меры по предотвращению подтопления определенным экспертом способом, путем обустройства водоотводных каналов.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования.
Представитель ответчика Хохлова Н.М. возражала против удовлетворения иска.
Представители третьих лиц - администрации Муниципального образования Оренбургский район и МП ЖКХ "Энергия", в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2019 года исковые требования Егорова Д.И. удовлетворены.
Суд обязал администрацию муниципального образования Сергиевский сельский Совет Оренбургского района Оренбургской области установить устройство водоотведения поверхностных талых вод от земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, с.Приютово, (адрес) и прилегающей территории путем поверхностного размещения по проезду Речному дорожных водоотводных лотков (после нивелировки вертикальной планировки дорожного полотна по проезду Речному) по типу каналов смешанного типа: тип I (согласно ГОСТ 32955-2014) - для прокладки в местах, не предназначенных для движения людей и транспорта, тип III (согласно ГОСТ 32955-2014) для прокладки в местах въезда на земельные участки по проезду Речному, тип IV (согласно ГОСТ 32955-2014)-в месте пересечения дороги по проезду Речному, согласно схеме, обозначенной в графическом Приложении N1 к заключению эксперта N 942/16-2 от 08.07.2019 года штриховой линией красного цвета (нумерация земельных участков согласно предоставленному плану трассы напорного коллектора).
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области просит отменить решение суда. Указывает, что принадлежащие истцу жилой дом и земельный участок находятся в водоохранной зоне и зоне подтопления, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления в которой запрещено. Истцом требования Водного кодекса РФ не выполнены. Разрешение на строительство жилого дома администрацией не выдавалось, представленное истцом в материалы дела разрешение вызывает сомнение в его подлинности. Администрацией Муниципального образования Оренбургский район в материалы дела представлена схема планировочной организации земельного участка истца, в которой указано, что Егорову Д.И. перед началом строительства необходимо выполнить вертикальную планировку участка с учетом рельефа, что позволит решить проблему организации водостока. Однако данные требования Егоров Д.И. не выполнил. В заключении эксперт делает вывод, что скопление талых вод в месте расположения земельного участка истца обусловлено отсутствием вертикальной планировки прилегающей территории. Кроме того, факт подтопления истцом не доказан, истец ссылается на положения закона (п. 7 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), не подлежащего применению. Суд необоснованно принял решение об обязании администрации установить устройство водоотведения так, как указано в заключении эксперта, поскольку истец такие требования не заявлял. Возведение водоустройств в селе Приютово возможно после строительства дорог, то есть после заключения муниципального контракта.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика Тощенко В.Е., Хохловой Н.М. и Тайжановой И.Н., истца Егорова Д.И., полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве способа защиты прав землепользователей восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Из материалов дела следует, что Егоров Д.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенных по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, (адрес) (л.д.14-18,195, т.1).
Строительство дома истец осуществлял на основании разрешения на строительство индивидуального жилого дома NRU 56521324-409, выданного 04.07.2013 года администрацией муниципального образования Оренбургский район на основании градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка, разработанного главным архитектором проекта (главным архитектором администрации МО Оренбургский район) Дейлями Г.В.
Постановлением администрации МО Сергиевский сельсовет от 31.08.2017 года N 52-П земельному участку с кадастровым номером N и жилому дому с кадастровым номером N в с.Приютово по *** проезду присвоен почтовый адрес: (адрес).
В суде первой инстанции стороной ответчика не оспаривался тот факт, что жилой массив в с.Приютово подвергался подтоплению талыми водами в апреле 2018 года.
По данному факту истец обращался в ФКУ "ЦУКС ГУМЧС России по Оренбургской области". Обстоятельства подтопления указаны в сообщении заместителя главы администрации муниципального образования от 17.10.2018 года и подробно изложены в решении суда.
Судом по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту Пеньковой М.П.
Согласно заключению эксперта Пеньковой М.П. N 942/16-2 от 08.07.2019 года вертикальная планировка дорожного полотна автодороги с.Приютово-с.Павловка от водопропускной трубы ВК1 к ВК 2 выполнена с незначительным уклоном в сторону ВК2, от водопропускной трубы ВК3 к ВК2 выполнена с уклоном в сторону ВК2. Вертикальная планировка грунтовой дороги по проезду Речному выполнена с перепадами уклонов. Наиболее низкое место в месте расположения нижней по плану межи земельного участка с кадастровым номером N. Перепад между уровнем вертикальной планировки дорожного полотна с.Приютово-с.Павловка и уровнем вертикальной планировки грунтовой дороги по проезду Речному в месте расположения нижней по плану межи земельного участка с кадастровым номером N составляет 3,5 метров, далее в сторону реки Каргалка идет подъем. При этом уровень вертикальной планировки земельного участка с кадастровым номером N выше уровня грунтовой дороги по поезду Речному на высоту 0,3-0,5 метров.
Прилегающая территория к водопроводной трубе ВТ3 в сторону реки Каргалка (в месте расположения лесополосы) имеет повышение уровня вертикальной планировки на 1,1 метров выше уровня полотна автодороги с.Приютово-с.Павловка. То есть отвод воды из водопропускной трубы ВК3 в сторону реки Каргалка в месте расположения лесополосы не осуществляется, о чем свидетельствует заиленность железобетонных труб. С учетом фактической вертикальной планировки талые воды из водопропускной трубы ВК3 частично поступают вдоль основания дорожного полотна по направлению к проезду Речному. С учетом вертикальной планировки грунтовой дороги по проезду Речному, в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N, происходит скопление талых вод. Следовательно, с учетом существующей вертикальной планировки прилегающей к земельному участку с кадастровым номером N, скопление талых вод в месте расположения земельного участка обусловлено отсутствием вертикальной планировки прилегающей территории, обеспечивающей отвод талых вод в сторону реки Каргалка.
Устройство водоотведения от земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, с. Приютово, (адрес) и прилегающей территории по заданным истцом параметрам, технически предоставляется возможным, путем монтажа дорожных водоотводных лотков (после нивелировки вертикальной планировки дорожного полотна по поезду Речному) смешанного типа: тип I ( согласно ГОСТ 32955-2014) - для прокладки в местах, не предназначенных для движения людей и транспорта, тип III(согласно ГОСТ 32955-2014)для прокладки в местах въезда на земельные участки по проезду Речному, тип IV (согласно ГОСТ 32955-2014)-в месте пересечения дороги по проезду Речному.
Точное местоположение и глубину залегания инженерных систем (водопровода, канализации), проходящих параллельно автодороги с.Приютово-с.Павловка, в рамках производства экспертизы не представилось возможным установить в виду отсутствия информации. Однако, с учетом высоты применения лотков поверхностного размещения до 600 мм, размещения инженерных систем водопровода и канализации с учетом глубины промерзания грунта(для условий Оренбургской области)устройство водоотведения технически предоставляется возможным вне зависимости от места размещения (в свету) инженерных систем водопровода и канализации. Устройство водоотведения по заданным истцом параметрам предотвратит возможное затопление талыми водами земельного участка с кадастровым номером N и жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Сергиевский сельсовет, с.Приютово, (адрес) и прилегающей территории.
В соответствии с СП 42.13330 проезд Речной относится к дорогам местного значения. Устройство отвода поверхностных вод регламентировано требованиями строительных норм и правил. Для уменьшения скопления талых вод экспертом приведен дополнительный вариант (иной способ), обозначенный в приложении N1 к заключению штриховой линией зеленого цвета.
Эксперт Пенькова М.П., допрошенная в судебном заседании в качестве эксперта в связи с несогласием ответчика с выводами эксперта, подтвердила выводы, изложенные в заключении. Пояснила, что дорожное полотно в месте положения земельного участка истца имеет самую низкую отметку вертикальной планировки, поэтому вода скапливается. Фактически вода в сторону участка истца идет со всех водопропускных труб, поскольку вертикальная планировка дорожного полотна выполнена с уклоном в сторону ВК2. Должна быть обязательно благоустроена поселковая дорога, наличие водоотводящих устройств на дороге поселкового типа обязательно. Оптимальным вариантом водоотведения в рассматриваемом случае является устройство дорожных водоотводных лотков, поскольку таким образом, в соответствии со СНиП будет организован сплошной водоотвод по дороге по поезду Речному. Достаточным будет установление лотков с одной стороны дороги. Гидрометеорологическое исследование производится при разработке проекта по прокладке дорожного полотна.
Удовлетворяя заявленные к администрации исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление мероприятий, направленных на предотвращение затопления и подтопления территории муниципального образования, организацию водоотведения, как и создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Статьей 1 Устава муниципального образования "Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области", размещенного на общедоступном сайте администрации МО, предусмотрено, что Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области является сельским поселением, образованным в соответствии с Законом Оренбургской области, объединяющим общей территорией 6 сельских населенных пункта, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Административным центром Сергиевского сельсовета является село Сергиевка.
В состав территории сельсовета входят 6 сельских населенных пунктов: село Сергиевка, село Мазуровка, хутор Красная поляна, хутор Панкратовский, разъезд 17 км, село Приютово (ст. 2 Устава).
Исходя из положений части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения.
Кроме того, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящих к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Исходя из вышеприведенных норм, организация в границах сельского поселения отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий, в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранения отрицательных воздействий затопления и подтопления. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).
В заключении эксперта N 942/16-2 от 08.07.2019 года отмечено, что талые воды из водопропускной трубы ВК3 частично поступают вдоль основания дорожного полотна по направлению к проезду Речному села Приютово, скопление талых вод обусловлено отсутствием вертикальной планировки прилегающей территории к земельному участку Егорова Д.И.
Анализ заключения судебной экспертизы позволяет сделать вывод, что оно соответствует требованиям, установленным ст. 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Судебная коллегия принимает во внимание, что указанное заключение судебной экспертизы оценено судом в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах вывод суда об обоснованности заявленных истцом требований соответствуют обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, что принадлежащие истцу жилой дом и земельный участок находятся в водоохранной зоне и зоне подтопления не являются основанием для отмены решения по следующим основаниям.
Указанная ссылка представителя ответчика на то, что участок истца находится в зоне подтопления, подтверждает пояснения истца в этой части и опровергает иной довод представителя ответчика на то, что истцом не доказано указанное обстоятельство. Поскольку участок истца находится в границах села Приютово, что относится к МО Сергиевский сельсовет, а на администрацию муниципального образования возложена обязанность по организации предотвращения подтопления территории села, то указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска.
В соответствии с частями 1 - 5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Материалы дела не содержат сведений о том, что земельный участок истца расположен в водоохранной зоне.
Доводы ответчика, что истцу не выдавалось разрешение на строительство жилого дома, необоснован, поскольку истцом в материалы дела представлена копия разрешения администрации муниципального образования Оренбургский район на строительство индивидуального жилого дома NRU 56521324-409 от 04.07.2013 года, данное разрешение в установленном законом порядке никем не оспорено. Доказательств того, что указанное разрешение истцу не выдавалось ответчиком не представлено.
Указание в схеме планировочной организации земельного участка истца, на необходимость перед началом строительства выполнить вертикальную планировку участка с учетом рельефа, не освобождает администрацию от обязанности соблюдения законодательства и обеспечения защиты территории муниципального образования от затопления и подтопления.
В заключении эксперта содержится вывод, что скопление талых вод в месте расположения земельного участка истца обусловлено отсутствием вертикальной планировки прилегающей территории, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком обязанности по проведению планировки территории МО и не относится ко неправомерным действиям истца. У истца имеется обязанность осуществления вертикальной планировки только земельного участка, а обязанность осуществления вертикальной планировки прилегающей территории, на что указано в заключении эксперта, лежит на ответчике.
Довод, что в обоснование иска истец ссылается на положения закона, не подлежащего применению, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку по смыслу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.
Решение суда, вопреки доводам жалобы, принято по заявленным истцом требованиям, которые истец уточнил в судебном заседании.
Ссылка представителя ответчика на то, что проект застройки территории, на которой расположен земельный участок истца, администрация неразрабатывала, является несостоятельным, поскольку земельный участок истца расположен в границах села Приютово, то есть в границах населенного пункта, который относится к МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.
Ссылка на то, что указанные в решении суда мероприятия целесообразно выполнить после строительства дорог в рамках заключенного муниципального контракта, не свидетельствует о неверных выводах суда первой инстанции, поскольку строительство дорог, в том числе заключение муниципального контракта на это, в соответствии с положениями ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также относится к компетенции администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и не препятствует исполнению решения суда. Кроме того, эксперт в заключении указал каким способом на данный момент можно устранить нарушения прав истца, доказательств в опровержение заключения эксперта, а именно, что водоотведение до строительства дорог невозможно, ответчиком представлено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всей совокупности доказательств по делу и оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Синельникова
Судьи Л.М. Самохина
И.И. Сенякин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
