Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-853/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Скипальской Л.И., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Мустаева А.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения и возложении обязанности поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе истца Мустаева А.И. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Мустаев А.И. обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия).

В обоснование требований указал, что решением ответчика от 26 декабря 2019 г. ему отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием условиям пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ). С данным решением не согласен, считает его незаконным.

По данным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УФСИН России по Республике Мордовия от 26 декабря 2019 г. об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на ответчика обязанность поставить истца и членов его семьи на соответствующий учёт с даты обращения с заявлением с 18 ноября 2019 г.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г. в удовлетворении иска Мустаева А.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования Мустаева А.И. были удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия.

В апелляционной жалобе истец Мустаев А.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции в части того, что факт вселения истца в квартиру собственника означает признание его членом семьи собственника жилого помещения. Обращает внимание на то, что П.Г.И., являющаяся собственником жилого помещения, в котором истец проживает со своей семьей, зарегистрирована и проживает в другом жилом помещении, членом его семьи не является, общего хозяйства с ними не ведёт. Он и члены его семьи проживают в квартире с согласия с собственника жилого помещения по устной договорённости. Полагает, что факт его регистрации и членов его семьи в жилом помещении не означает наличие у них права на жилую площадь.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Республике Мордовия Абанина Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, считая доводы жалобы необоснованными.

В судебное заседание представитель истца Мустаева А.И. Варданян Р.С. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, заслушав истца Мустаева А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УФСИН России по Республике Мордовия Абанину Н.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, третьих лиц Мустаева А.А. и Мустаеву Н.А., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Мустаевой Ю.А., считавших решение суда подлежащим отмене, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 50 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1-3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления-единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства)-жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определению общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что истец Мустаев А.И. с 13 марта 1998 г. проходит службу в органах ФСИН России, с 21 января 2019 г. в должности заместителя начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовия, имеет специальное звание "подполковник внутренней службы". Выслуга лет Мустаева А.И. составляет более 23 лет в календарном исчислении.

Мустаев А.И. с 5 августа 2000 г. состоит в зарегистрированном браке с М.Н.А., имеет детей: сына М.А.А., <дата> года рождения, дочь М.Ю.А., <дата> года рождения.

С 25 мая 2004 г. Мустаев А.И. зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, принадлежащей на праве собственности матери его супруги П.Г.И., расположенной по адресу: <адрес>

В указанном жилом помещении с 25 мая 2004 г. также постоянно зарегистрированы М.Н.А., М.А.А. и с 8 ноября 2013 г. М.Ю.А.

М.А.А. является студентом <данные изъяты> по очной форме обучения, срок обучения с 1 сентября 2017г. по 30 июня 2021 г.

По данным АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и Единого государственного реестра недвижимости Мустаев А.И., М.Н.А., М.А.А., М.Ю.А. зарегистрированной недвижимости не имеют.

Мустаев А.И. и члены его семьи по состоянию на 7 ноября 2019 г. социальных выплат на приобретение и строительство жилого помещения не получали, на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

18 ноября 2019 г. Мустаев А.И. обратился в УФСИН России по Республике Мордовия с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, сына и дочери) на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, указав, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно выписке из протокола от 26 декабря 2019 г. N 7 заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных ему учреждений здравоохранения "Медико-санитарная часть N 13 Федеральной службы исполнения наказаний" и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановлено отказать Мустаеву А.И. в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с несоответствием пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

По мнению комиссии, обеспеченность общей площадью жилого помещения заявителя, исходя из общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и количества зарегистрированных в нём лиц, составляет более 15 квадратных метров, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

По данному, делу юридически значимыми являются следующие обстоятельства: был ли Мустаев А.И. до 2019 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности П.Г.И.; вселен ли он ею в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании в этом жилом помещении был зарегистрирован по месту жительства М.А.М.; заключалось ли между собственником П.Г.И. и Мустаевым А.И. какое-либо соглашение, определяющее право Мустаева А.И. на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ; приобрел ли Мустаев А.И. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, положениями статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа УФСИН России по Республике Мордовия по включению истца в список участников подпрограммы на предоставление государственного жилищного сертификата, поскольку он не соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, являющимся участниками обозначенной подпрограммы.

При этом, суд указал, что Мустаев А.И. и члены его семьи вселены в жилое помещение общей площадью 85,3 квадратных метра, расположенное по адресу: <адрес>, с согласия собственника П.Г.И., являющейся матерью супруги истца и при их вселении в указанное жилое помещение между ними и собственником не заключалось какое-либо соглашение, определяющее их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, в связи с чем истец и члены его семьи относятся к членам семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между, собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статья 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на-основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое. помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным ЖК РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Судом установлено, что Мустаев А.И. вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, как член семьи собственника данного жилого помещения П.Г.И., с дочерью которой истец состоит в зарегистрированном браке, и обладает правом пользования данным жилым помещением наравне с собственником, в связи с чем истец и члены его семьи относятся к членам семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают.

С учетом изложенного, вывод суда, что у Мустаева А.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца превысила 15 квадратных метров, основаны на правильном применении вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Мустаева А.И. о том, что факт регистрации его и членов его семьи в жилом помещении не означает наличие их права на жилую площадь основаны на ошибочном толковании норм материального права и были предметом проверки судом первой инстанции, которым им дана надлежащая оценка.