Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-853/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-853/2019
05 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Терехиной Л.В., Потеминой Е.В.
при секретаре Барановой Л.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Борисова В.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 сентября 2018 года, которым постановлено:
Исковое заявление Борисова В. Н. к администрации города Пензы о признании незаконным постановления N 903 от 23.05.2018 г. в части отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и понуждении к восстановлению нарушенного права - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия
установила:
Борисов В.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Пензы.
Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Пензы N 903 от 23.05.2018 года в части отказа в признании молодой семьи Борисова В.Н. с составом семьи 5 человек нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановить его нарушенное право.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Борисов В.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, доводы, положенные в обоснование исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Борисов В.Н., его представители Борисов Н.А., Андрюшаев А.А., третье лицо Борисова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Социального управления г. Пензы Кирилов Д.В. просил оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию N 14 мая 2012 года семья Борисова В.Н. с составом семьи 4 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Приказом начальника Социального управления города Пензы N от 02 июля 2012 года семья Борисова В.Н. в составе 4 человек признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Постановлением администрации г. Пензы N от 16.08.2017 года состав семьи Борисова В.Н. изменен на 5 человек, в связи с рождением сына ФИО1
Постановлением администрации г. Пензы N от 23.05.2018 года Борисову В.Н. с составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, по причине того, что срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, не истек.
Указано, что члены семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 32,5 кв.м., принадлежащей им на праве общей долевой собственности. 02.11.2016 года произведена государственная регистрация права.
Жена Борисова А.В. имела на праве общей долевой собственности 1/3 долю в квартире общей площадью 55,1 кв.м. по адресу: <адрес>. 16.12.2016 года произведена государственная регистрация прекращения права.
Также указанным постановлением признан утратившим силу п. 1.19 приказа заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от 14.05.2012 года N, п.2.7 постановления администрации г. Пензы от 16.08.2017 года N.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая, что социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (раздел V "Механизм реализации подпрограммы"). Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).
Пунктом 7 Правил установлено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 года N 136-12/4 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с пп. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.
Согласно ст. 53 ЖК РФ, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Как следует из материалов дела, Борисовой А.В. (жена Борисова В.Н.) с 2008 года принадлежала на праве общей долевой собственности 1/3 доля в квартире общей площадью 55,1 кв.м., по адресу: <адрес>
Кроме того, по договору купли-продажи от 29.10.2016 года Nб/н, удостоверенному нотариусом г. Пензы Лукиной Л.Е. 29.10.2016 года, реестровый номер N Борисов В.Н. и Борисова А.В. в равных долях приобрели в собственность квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 32, 5 кв.м.
Право собственности супругов Борисовых зарегистрировано в установленном законом порядке 02.11.2016 года.
Согласно сведениям ЕГРН 16.12.2016 года произведена государственная регистрация прекращения права собственности Борисовой А.В. на 1/3 долю в квартире по адресу: <адрес>. На регистрацию был представлен договор дарения от 15.04.2011 года, согласно условиям которого право собственности на 1/3 долю в указанном жилом помещении перешло от Борисовой А.В. к ФИО2
Согласно учетному делу Борисова В.Н. договор дарения от 15.04.2011 года в его материалы не предоставлялся.
Указанные действия судом первой инстанции правомерно расценены как намеренное ухудшение жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, вследствие которого истец может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть не ранее 2021 года, поскольку при условии сохранения права собственности на долю в праве собственности на квартиру по адресу:: <адрес>, семья Борисовых не относилась бы к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как на каждого члена семьи приходилось более установленной учетной нормы на территории г.Пензы - 10 кв. м. (18,36 + 32,5 = 50,86 / 5 = 10,17 кв.м.)
Таким образом, для признания семьи истца нуждающейся в улучшении жилищных условий как одного из принципов реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", законных оснований не было, что и нашло свое отражении в решении ответчика N от 23.05.2018 года.
Соответственно, у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований истца.
Доводы апелляционной жалобы о фактическом совершении сделки по дарению принадлежащей Борисовой А.В. доли в праве собственности на жилое помещение в 2011 году и истечении предусмотренного законом пятилетнего срока, отклоняются судебной коллегией.
Согласно ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
В силу ч. 3 ст. 574 ГК РФ, договор дарения недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" правило о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащееся в статье 574, не подлежит применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 г.
В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса (пункт 3 статьи 8.1 ГК РФ).
Положениями п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исходя из изложенных норм, договор дарения 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, был датирован его сторонами 15.04.2011 года и требовал государственной регистрации.
Не прошедший государственную регистрацию договор дарения недвижимости, совершенный до 01 марта 2013 года, считается незаключенным, следовательно, не порождает правовых последствий.
Поскольку переход права собственности на жилое помещение на основании договора дарения в установленном законом порядке зарегистрирован 16.12.2016 года, то именно с этой даты подлежит исчислению пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.
По существу все доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному, субъективному, ошибочному толкованию норм права.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисова В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
