Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 33-853/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 33-853/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Рахимкуловой Н.Р.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Сазановой С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саттарова Евгения Акрамовича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2018 года, которым постановлено:
Обязать Саттарова Евгения Акрамовича снести за свой счёт второй этаж гаражных боксов N, N, N, N по адресу: <адрес>, в трёхмесячный срок, по истечении которого представить Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г.Салехарда право совершить действия по сносу самовольной постройки со взысканием с Саттарова Евгения Акрамовича необходимых расходов.
Взыскать с Саттарова Евгения Акрамовича в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г.Салехард обратился в суд с иском к Саттарову Е.А. о сносе самовольно возведённой постройки.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчик самовольно осуществил реконструкцию объектов капитального строительства в виде возведения второго этажа в гаражных боксах N, N, N, N по адресу: <адрес>. Спорное строение подпадает под признаки самовольной постройки, поскольку создано без получения необходимых на это разрешений, а также в отсутствие согласия администрации города и с нарушением правового режима земельного участка, что нарушает права истца. В связи с чем, просили возложить на Саттарова Е.А. обязанность снести за свой счёт вторые этажи гаражных боксов по указанному адресу в трехмесячный срок, по истечении которого предоставить администрации города право совершить действия по сносу самовольной постройки со взысканием с ответчика необходимых расходов.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Саттаров Е.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что отсутствие разрешения на строительство при условии, что застройщик не обращался за его получением в уполномоченный орган, является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной, а не основанием для её сноса. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на неё, либо основанием для удовлетворения требований о её сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Однако истцом не представлено доказательств того, что постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не подтверждено наступление неблагоприятных последствий для самого истца. В связи с чем, считает, что выбранный департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений способ защиты права в виде сноса спорного строения несоизмерим с нарушенным правом, свидетельствует о несоблюдении баланса интересов сторон и нарушает права ответчика, как лица, осуществившего строительство.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика Саттарова Е.А., представителя ответчика Демину Е.В., представителя департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Матвейчук М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 21 марта 2016 года, заключенных между администрацией муниципального образования г. Салехард и Саттаровым Е.А., в собственность последнего переданы земельные участки с кадастровыми N, N, N, N, расположенные в г. Салехарде восточная часть города, площадка N строение 9, для использования в целях размещения гаражей в капитальном исполнении. Согласно пунктам 1.2. договоров купли-продажи, на момент заключения договоров на участках имеются бокс N, бокс N, бокс N, бокс N.
В последующем ответчиком, без получения соответствующего разрешения уполномоченного органа, произведена реконструкция указанных гаражных боксов, путем возведения вторых этажей, при этом высота каждого из них стала составлять 6 метров.
Постановлениями административной комиссии в муниципальном образовании г.Салехард Саттаров Е.А. привлечён к административной ответственности по статье 6.1 Закона ЯНАО "Об административных правонарушениях" от 16 декабря 2004 года N 81-ЗАО за допущенные нарушения правил землепользования и застройки территории муниципального образования в автономном округе, установленных органами местного самоуправления.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГРК РФ).
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Согласно Правилам землепользования и застройки г.Салехарда, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования г.Салехард от 30 октября 2015 года N 82, принадлежащие ответчику земельные участки находятся в зоне транспортной инфраструктуры (ТЗ 500), в которой в целях разрешенного использования земельных участков для объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта установлены параметры предельной высоты - до 4 метров, предельной этажности - 1 этаж.
Разрешенным использованием земельных участков, переданных в собственность Саттарова Е.А., является размещение гаражей в капитальном исполнении, которые предназначаются для хранения индивидуального автомобильного транспорта.
Саттаров Е.А. не обращался за разрешением на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, за разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка, либо на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, установленном статьями 37,39,40 ГрК РФ, соответствующие решения уполномоченными органами не принимались.
Согласно представленному в суд апелляционной инстанции градостроительному плану земельного участка, выданному управлением градостроительства департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард 20 октября 2017 года, земельные участки N, N, N, N объединены в один земельный участок, которому присвоен кадастровый номер N.
При этом вопреки позиции стороны ответчика, параметры разрешенного использования земельного участка в отношении использования земельного участка для объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта, в части предельного количества этажей и предельной высоты строения остались неизменными - 1 этаж и 4 метра, соответственно.
Приведенные стороной ответчика доводы о том, что для целей использования земельного участка для обслуживания автотранспорта, за исключением объектов хранения индивидуального автомобильного транспорта, установлены параметры предельной этажности - до 3 этажей, признаются несостоятельными, поскольку земельные участки, на которых ответчиком произведена самовольная реконструкция гаражей, предоставлены ответчику непосредственно для размещения гаражей, изменение разрешенного использования земельного участка не производилось.
Обстоятельства соблюдения прав и охраняемых законом интересов других лиц и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку для признания права собственности на самовольную постройку за лицом её осуществившим возможно исключительно при одновременном соблюдении всех условий, перечисленных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.
Так, согласно названной норме не соответствие самовольной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, исключает возможность признание права собственности на такую самовольную постройку, в том числе за собственником земельного участка, на котором такая постройка возведена.
С учётом изложенного признается правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности по сносу вторых этажей в гаражных боксах.
Апелляционная жалоба не опровергает правильность выводов суда первой инстанции и не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Р. Рахимкулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
