Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-853/2018, 33-5/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-5/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.,
с участием прокурора Розенберг Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" к Николаевой О.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением
по апелляционной жалобе Николаевой О.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., пояснения представителя ответчика Щербакова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Харчика А.Л. относительно доводов жалобы, заключение прокурора Розенберг Н.Л., полагавшей решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району" (далее - ПУ ФСБ России по восточному арктическому району) обратилось в суд с иском к Николаевой О.В. о признании утратившей право пользования жилым помещением.
В обоснование требований истец указал, что ответчик с 15 августа 1997 года по настоящее время зарегистрирована по адресу войсковой части: <адрес N 1>.
Жилое помещение Николаевой О.В. по названному адресу по договору социального найма жилого помещения либо по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлялось, какие-либо жилые помещения на территории войсковой части по данному адресу отсутствуют.
Ответчик военнослужащей не является, на территории войсковой части не проживает, на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не состоит, права на обеспечение жилым помещением от воинской части не имеет, в связи с чем основания для сохранения за ней права пользования каким-либо помещением по адресу войсковой части отсутствуют.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 10, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статей 1, 2, 3, 6, 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", просил признать Николаеву О.В. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес N 1>.
Решением Магаданского городского суда от 26 апреля 2018 года исковые требования удовлетворены.
Николаева О.В. признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г<адрес N 1>.
С Николаевой О.В. в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Определением Магаданского городского суда от 6 ноября 2018 года ответчику восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение суда от 26 апреля 2018 года.
В апелляционной жалобе Николаева О.В. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта.
Указывает, что решением Магаданского городского народного суда Магаданской области от 6 января 1993 года по гражданскому делу по иску войсковой части к О. и Сердюк О.В. (в настоящее время Николаева О.В.) установлено, что отцу О. - Ю., проходившему действительную службу в войсковой части, и его матери С., работавшей в войсковой части, предоставлена квартира N... в доме N... по <адрес N 2>. Впоследствии родители О. снялись с регистрационного учета по данному адресу, с 1991 года О. проживал и был зарегистрирован в жилом помещении один, а после заключения брака с Сердюк (Николаевой) О.В.
Решением Магаданского городского суда от 28 января 1999 года в удовлетворении иска Николаевой О.В. и О. к воинской части о предоставлении благоустроенного жилого помещения и встречных требований воинской части к Николаевой О.В. о выселении из квартиры N... в доме N... по <адрес N 2> без предоставления другого помещения отказано. Судом установлено, что дом N... по ул. <адрес N 2> признан непригодным для постоянного проживания.
В дальнейшем данный дом был снесён, а адрес регистрации Николаевой О.В. изменен на адрес воинской части - <адрес N 1>.
Ссылаясь на преюдициальность названных судебных актов, полагает, что между сторонами спора сложились правоотношения жилищного найма.
Отмечает, что неоднократно обращалась в различные органы о предоставлении жилого помещения, постановлением мэра г. Магадана от 29 марта 1999 года совместно с членами семьи поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Считает, что в соответствии с частью 5 статьи 100, частью 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации статус бывшего члена семьи сына военнослужащего не свидетельствует об утрате ею права пользования служебным жилым помещением.
Указывает, что не получала уведомление о расторжении договора найма.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Ответчик Николаева О.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся участников дела, заключение прокурора, исследовав новые доказательства, проверив материалы дела в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований к его отмене.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 ЖК РФ).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Данная норма в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 16 июля 2015 года N 1694-О, направлена на защиту интересов определенной категории военнослужащих, нуждающейся в обеспечении жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно пункту 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту дислокации воинских частей.
Таким образом, регистрация военнослужащих и членов их семей по адресу войсковой части носит временный характер и связана с наличием у гражданина статуса военнослужащего.
Материалами дела подтверждается, что по адресу: <адрес N 1> располагаются нежилые помещения войсковой части , - филиала Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, за которым зарегистрировано право оперативного управления данными нежилыми помещениями.
Согласно справке истца от 29 декабря 2018 года N 8/717 войсковая часть расформирована 1 апреля 1996 года, правопреемником определена войсковая часть , которая упразднена с 1 января 2009 года в связи с образованием Службы в г. Магадане, в дальнейшем с 1 декабря 2010 года Служба в г. Магадане упразднена, образована войсковая часть , которая с 1 мая 2015 года также была упразднена, образована войсковая часть .
Сведений о создании по адресу <адрес N 1>, военного городка не имеется.
Из домовой книги войсковой части следует, что с 15 августа 1997 года по адресу: <адрес N 1>, зарегистрирована Николаева О.В. (л.д. 12).
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что при регистрации по данному адресу войсковой части она в какое-либо помещение (жилое либо нежилое) не вселялась, фактически проживала по другому адресу, военнослужащей не являлась.
23 марта 1999 года Николаева О.В. встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в служебном жилом помещении. Сведений о снятии её с такого учета либо предоставлении жилого помещения не имеется.
Оценивая доводы Николаевой О.В. о том, что её регистрация по месту дислокации войсковой части была связана с наличием жилищных правоотношений по договору найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес N 2>, которое признано непригодным для проживания, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Материалами дела подтверждается, что с 9 июня 1987 года жилой дом по адресу: <адрес N 2>, находился на балансе воинской части .
Как следует из вступившего в законную силу решения Магаданского городского народного суда Магаданской области от 6 января 1993 года по гражданскому делу по иску войсковой части к О. и Сердюк О.В. (в настоящее время Николаева О.В.) <адрес N 2> предоставлена Ю., проходившему службу в войсковой части , и Ч., состоящей в трудовых правоотношениях с воинской частью. О. являлся членом их семьи (сыном), и с его учетом семье выделена указанная квартира. О. был зарегистрирован в жилом помещении с 13 июля 1990 года.
Ордер на указанное жилое помещение не выдавался.
В связи с переездом к новому месту жительства Ю. и Ч. снялись с регистрационного учета в 1991 году.
В связи с заключением брака в июне 1991 года между О. и Сердюк (в настоящее время Николаева) О.В. последняя была вселена в квартиру N... в доме N... по <адрес N 2> в качестве члена его семьи.
Поскольку спорное жилое помещение предоставлено было с учетом О., который был вселен в качестве члена семьи нанимателя, судом отказано в удовлетворении требования о выселении ответчиков.
Брак, заключенный 8 июня 1991 года между О. и Сердюк (Николаевой) О.В., расторгнут 30 августа 1996 года, что подтверждается актовой записью N... от 19 сентября 1996 года.
Согласно распоряжению Правительства РФ от 12 августа 1998 года N 1137-р в связи с принятием решения о передаче в муниципальную собственность г. Магадана находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения -жилых домов войсковой части Северо-Восточного пограничного округа ФПС России, расположенных в <адрес N 4>, <адрес N 3>, <адрес N 2>, <адрес N 5>, Мингосимуществу России совместно с ФПС России и мэрией города Магадана поручено в установленном порядке обеспечить передачу указанных объектов в муниципальную собственность.
Постановлением мэрии города Магадана от 19 ноября 1998 года N 4277 у войсковой части принят безвозмездно в муниципальную собственность г. Магадана 8 - квартирный дом по <адрес N 2>.
Актом межведомственной комиссии мэрии города Магадана от 26 мая 1999 года N 808, утвержденным постановлением мэра города Магадана от 28 июня 1999 года N 2184, жилой дом N... по <адрес N 2> признан непригодным для постоянного проживания.
Истцом представлены сведения, что на основании государственного контракта от 24 сентября 2010 года N 256 проведены работы по сносу (демонтажу) зданий и сооружений с последующей рекультивацией земельных участков (многоквартирные дома <адрес N 3>, <адрес N 2>). Акты выполненных работ не представляется возможным представить в связи с истечением срока их хранения.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения ответчика Николаевой О.В. в квартиру N... дома N... по <адрес N 2>, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Из содержания приведенных выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.
В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
Таким образом, Жилищный кодекс РСФСР устанавливал единый порядок включения жилых помещений в состав служебных на основании решения местной администрации вне зависимости от вида жилищного фонда.
Между тем, сведений о включении квартиры N... дома N... по <адрес N 2> в состав жилого фонда закрытого военного городка либо принятия решения местной администрацией о включении данного жилого помещения в состав служебных не имеется.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 28 января 1999 года отказано в удовлетворении исковых требований Николаевой О.В., О. к войсковой части о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, а также встречных исковых требований войсковой части к Николаевой О.В., О. о выселении из квартиры N... дома N... по <адрес N 2>.
Николаева О.В. при обращении в суд с названным иском указывала, что с момента передачи вышеуказанной квартиры на баланс воинской части истцы не имеют возможности беспрепятственно проходить на территорию воинской части, жилой дом грозит обвалом, в нём неисправна сантехника.
При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что доказательств, подтверждающих признание квартиры N... дома N... по <адрес N 2> в качестве служебного жилого помещения, не имеется. Жилое помещение передано в муниципальную собственность и признано непригодным для проживания, в связи с чем исковые требования, предъявленные к воинской части не подлежат удовлетворению.
Материалами дела подтверждается, что 8 - квартирный дом по <адрес N 2> принят безвозмездно 19 ноября 1998 года у войсковой части в муниципальную собственность г. Магадана, а затем актом межведомственной комиссии мэрии города Магадана от 26 мая 1999 года N 808 признан непригодным для проживания.
Учитывая представленные доказательства, а также отсутствие сведений о том, что жилой дом <адрес N 2> находился на территории военного городка вооруженных сил Российской Федерации либо признавался служебным жилым помещением, судебная коллегия приходит к выводу, что право пользования Николаевой О.В. квартирой N... в доме <адрес N 2> не было обусловлено заключением договора найма служебного жилого помещения.
В этой связи доводы ответчика о заключении с ней 15 августа 1997 года договора найма служебного жилого помещения по месту дислокации войсковой части : <адрес N 1> в связи с признанием непригодным для проживания иного служебного жилого помещения, квартиры N... в доме N... по <адрес N 2>, являются несостоятельными.
Предусмотренной статьями 47, 104 Жилищного кодекса РСФСР, пунктом 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, обязанности истца по предоставлению 15 августа 1997 года служебного жилого помещения или регистрации Николаевой О.В. по месту дислокации воинской части в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Исходя из приведенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для регистрации ответчика по месту дислокации войсковой части: <адрес N 1>.
Принимая во внимание, что исковые требования в целом направлены на прекращение регистрации ответчика по месту дислокации войсковой части, которое производно от права пользования служебным жилым помещением, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения иска ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о признании Николаевой О.В. утратившей право пользования жилым помещением является верным.
Учитывая, что квартира N... в доме N... по <адрес N 2> служебной не признавалась, у ответчика не имеется оснований для регистрации по месту дислокации войсковой части : <адрес N 1>, ссылки в апелляционной жалобе на положения части 5 статьи 100, части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и отсутствие оснований для утраты права пользования служебным жилым помещением бывшим членом семьи сына военнослужащего противоречат установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и основаны на неверном толковании приведенных норм материального права.
Доводы жалобы о непоступлении уведомления истца о расторжении договора найма служебного жилого помещения не влекут отмену решения суда, поскольку договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес N 1>, сторонами не заключался.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит доводы апелляционной жалобы убедительными, влекущими отмену обжалуемого решения суда.
Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены либо изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаевой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Бежевцова
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
