Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-8531/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 23.08.2021 дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 27.04.2021, которым постановлено:

"Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Курья" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО "РЖД", на основании утвержденных результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Обязать ОАО "РЖД" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ОАО "РЖД" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения представителя ответчика ОАО "РЖД" - Шмыриной Т.К., настаивавшей на доводах жалобы, прокурора Пермской транспортной прокуратуры Юшмановой М.В., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ просил:

в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать ОАО "РЖД" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Курья" и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать ОАО "РЖД", на основании утвержденных результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

обязать ОАО РЖД" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ОАО РЖД" в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция Курья", а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления проверки соблюдения ОАО "РЖД" законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта "Железнодорожная станция "Курья". Данный объект входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции "Курья". Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция "Курья" включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 2 категории, реестровый номер ЖСТ 303075. Оценка уязвимости утверждена 16.12.2015. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ "Железнодорожная станция "Курья" утвержден 31.08.2016. Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с 24.10.2020 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633. В нарушение норм вышеуказанных требований ОАО "РЖД" в установленный законом срок не исполнило возложенные на него обязанности, как на субъекта транспортной инфраструктуры. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Судом постановлено указанное выше решение, которое просит отменить ответчик ОАО "РЖД", указывая в апелляционной жалобе на то, решение суда по данному делу принято с нарушениями норм материального права. В обоснование доводов ссылается на то, что в конце 2020 года и начале 2021 года произошли комплексные изменения законодательства о транспортной безопасности. В настоящее время Росжелдором проводится работа по определению объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих и не подлежащих категорированию и пересмотру Реестра. До окончания данной работы и принятия Росжелдором решений относительно станции Курья рассмотрение в отношении данной станции дела с применением к спорным правоотношениям норм Требований N 1633 не может быть признано обоснованным. Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в силу изменения законодательства на сегодняшний день содержит неактуальную информацию и не может являться основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению Требований N 1633. Также указывает на то, что решение о возложении на ОАО "РЖД" соответствующей обязанности является преждевременным и направлено не на защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, а на нарушение прав и интересов ответчика, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, нарушение упорядоченности работы государственных органов, осуществляющих функции по обеспечению транспортной безопасности, а также хозяйствующих субъектов, вынужденных нести необоснованные расходы. Также ссылается на отсутствие доказательств со стороны истца, подтверждающих, что непринятие первоочередных мер по реализации требований транспортной безопасности на железнодорожной станции Курья в действительности создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде и что заявленные исковые требования были направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На доводы апелляционной жалобы истец в письменных возражениям указал, что обязанности возникли у ОАО "РЖД" еще в 2012 году, когда объект был включен в реестр категорированных и независимо от изменений законодательства в указанной сфере должны быть исполнены. В настоящее время решение об исключении станции из реестра категорированных объектов не принято. На протяжении 8 лет ОТИ остается без должной защиты со стороны ОАО "РЖД", поэтому судом вынесено законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права не установлено. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Третье лицо Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки не указал, об отложении дела не просил, представителя не направил. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда.

На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктом 4 ст. 2 названного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (п. 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (пп. 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (пп. 6);

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (пп. 17).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования N 1633).

В соответствии с п. 5 Требований N 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности,

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

и) утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности;

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Железнодорожная станция "Курья" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ 303075). Уведомление об установлении категории N УТБ-7/3/03075-ис от 02.08.2012 получено ОАО "РЖД" 06.08.2012.

16.12.2015 утверждена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости не проведена. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ "Железнодорожная станция "Курья" утвержден 31.08.2016.

В нарушение норм вышеуказанных Требований ОАО "РЖД", как субъект транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок не исполнило возложенные на него обязанности, что следует из материалов проведенной проверки 10.10.2019.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, поскольку неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признавая их верными, основанными на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, правильной оценке собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ОАО "РЖД" о том, что в конце 2020 года и начале 2021 года произошли комплексные изменения законодательства о транспортной безопасности, а также то, что в настоящее время Росжелдором проводится работа по определению объектов транспортной инфраструктуры подлежащих и не подлежащих категорированию и пересмотру Реестра, в связи с чем решение о возложении на ОАО "РЖД" соответствующей обязанности является преждевременным и направлено не на защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц, а на нарушение прав и интересов ответчика, признаются судебной коллегией необоснованными.

Действующее законодательство не ставит в зависимость от указанных в жалобе обстоятельств обеспечение транспортной безопасности железнодорожной станции. Обеспечение транспортной безопасности, соответствующей Требованиям, является обязанностью ОАО "РЖД", и ее невыполнение ответчиком не должно препятствовать обеспечению безопасности железнодорожной станции Курья.

Также являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы со ссылкой на отсутствие доказательств со стороны истца, подтверждающих, что непринятие первоочередных мер по реализации требований транспортной безопасности на железнодорожной станции Курья в действительности создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде, поскольку судом первой инстанции учитывался факт нарушения прав неопределенного круга лиц, пользующихся услугами станции Курья, право на жизнь, гарантированное ч. 1 ст. 20 Конституции РФ.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется, равно как не имеется и названных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены судебного акта независимо от доводов жалобы.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 27.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка