Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33-8530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33-8530/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Юдановой С.В.,
судей Бузьской Е.В., Ундольской Ю.В.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 15мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителя истца - помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, судебная коллегия
установила:
заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требование мотивировал тем, что военной прокуратурой проведена проверка состояния здания котельной N, расположенной по адресу: военный городок N аэродрома Соколовка <адрес>. В ходе проверки установлено, что на прилегающей территории отсутствует ограждение, инженерные системы (электро, водо, теплоснабжение и водоотведение здания), кровля, резервуар для хранения мазута Р-50 N нуждаются в капитальном ремонте. Собственником здания котельной является Министерство обороны РФ. Ненадлежащее исполнение Минобороны РФ обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащей ему котельной, существенно нарушает права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной, создает предпосылки к срыву отопительного сезона, и как следствие, существенно нарушает жилищные права граждан, а также может привести к наступлению иных тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей. В целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы и жилищных прав граждан необходимо произвести капитальный ремонт котельной, ее оборудования и инженерных систем.
Просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанные с не проведением ремонта здания котельной N. Обязать Министерство обороны РФ произвести капитальный ремонт здания котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок N аэродром Соколовка, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установить ограждения на прилегающей территории котельной, ремонт инженерных систем (электро, водо, теплоснабжения и водоотведения здания), кровли, резервуара хранения мазута Р-50 N.
В суде первой инстанции старший помощник военного прокурора иск поддержал.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указал, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание котельной N, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок N аэродром Соколовка. Таким образом, здание котельной находится в ведении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ по ВВО. Согласно Уставу, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной возникновения всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства.
Определением Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России.
Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны в суде первой инстанции не участвовал, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования военного прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Министерства обороны РФ, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной N, расположенной по адресу: военный городок N аэродром Соколовка, <адрес>. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания котельной, расположенной по адресу: военный городок N аэродром Соколовка, <адрес>, а именно: установить ограждение на территории, прилегающей к котельной и к мазутохранилищу N; обустроить водоотведение; осуществить ремонт мягкой кровли на мазутохранилище N; заменить емкости в резервуаре для хранения мазута р-50 уст. N N,6,7,8,9,10,11,12. В удовлетворении остальной части требований отказано.
С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны Российской Федерации, его представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении требований военного прокурора к Министерству обороны Российской Федерации. Полагает неверным вывод первой инстанции о том, что обязанность производить капитальный ремонт здания котельной лежит на Министерстве обороны РФ. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств. Таким образом, проведение капитального ремонта здания котельной, в полном объеме лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ.
В возражениях на жалобу военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Полагает решение законным и обоснованным. Министерство обороны Российской Федерации является собственником здания котельной, и в силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Вместе с тем, свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению капитального ремонта в ведомственном здании, не выполняет, чем создается реальная угроза жизни и здоровью военнослужащих и работников здания котельной.
В судебное заседание не явились представитель Министерства обороны Российской Федерации, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца - помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Положением "О Министерстве обороны РФ", утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 " О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017г., функции и полномочия учредителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Как установлено пунктами 13 и 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
Судом первой инстанции из исследованных по делу доказательств, в том числе пояснений сторон, акта осмотра системы теплоснабжения и ведомости дефектов от ДД.ММ.ГГГГ, акта гидравлических испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, письменных объяснений ведущего инженера ЖКС 2/5 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, установлено, что на прилегающей к зданию котельной N военного городка N аэродрома Соколовка <адрес> территории отсутствует ограждение, инженерные системы котельной, обеспечивающие водоотведение здания, кровля, резервуар для хранения мазута Р-50 N нуждаются в капитальном ремонте.
Из технического паспорта котельной следует, что здание возведено и введено в эксплуатацию в 1975 году, находится в собственности Министерства обороны РФ. Записи о капитальном ремонте котельной и ее объектов с момента ввода в эксплуатацию отсутствуют.
Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом суд первой инстанции исходил из того, что ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника по капитальному ремонту, принадлежащего ему имущества, приводит к существенному нарушению прав граждан, по использованию объектов, а также военнослужащих войсковой части, поскольку доступ в здание котельной кроме военнослужащих, имеют обслуживающий здание гражданский персонал, сотрудники контролирующих ведомств Минобороны России, прибывающие в указанное здание. Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания имущества - здания котельной N, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок N аэродром Соколовка, и обязано производить его капитальный ремонт.
Суд первой инстанции верно указал, что результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта здания котельной военного городка влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, осуществляющего обслуживание указанного здания,) на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта казарменно-жилищного фонда.
Выводы суда мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.
Судебной коллегией не принимаются возражения ответчика Министерства обороны РФ, согласно которых обязанность по проведению капитального ремонта лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как на получателе бюджетных средств.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, именно Министерство обороны РФ, как собственник спорного федерального имущества, несет бремя его содержания в силу прямого указания закона и обязано обеспечивать капитальный ремонт этого имущества.
То обстоятельство, что здание хранилища передано в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ", само по себе не означает, что Министерство обороны РФ освобождено от исполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию федерального имущества и вправе не заботиться о таком содержании.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чугуевского районного суда Приморского края от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
