Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-852/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А., Алексенко Л.В.

при секретаре Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2022 года апелляционную жалобу Алексеевой Лилии Николаевны на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 24 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Алексеевой Лилии Николаевны к администрации городского округа "Город Калининград" о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Алексеевой Л.Н. и ее представителя Лагезо Л.Н., Улянюк Л.В., подержавших апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Валовой И.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева Л.Н. обратилась в суд с иском, указав, что она с составом семьи из трех человек, включая дочь Улянюк Л.В. и сына С.В., с 20.12.1994 г. состояла в общей очереди и льготной очереди инвалидов по общему заболеванию на получение жилья. Семья проживала в общежитии по адресу: г.Калининград, ул.О.Кошевого, <адрес>. В 2000 г. общежитие передано в муниципальную собственность, стало многоквартирным домом. До настоящего времени они имеют там регистрацию по месту жительства.

В 1997 г. ввиду аварийного состояния общежития проводился капитальный ремонт, по окончании которого площадь занимаемого ими жилого помещения уменьшилась, а само помещение стало не соответствовать санитарно-техническим требованиям. Они обращались в суд с иском к мэрии г.Калининграда о предоставлении им другого благоустроенного жилого помещения. В ходе рассмотрения данного дела стороны пришли к мировому соглашению, по которому С.В. обязался за счет собственных средств выполнить ремонтные работы в квартире <адрес> по ул.О.Кошевого в г.Калининграде для приведения ее в нормативное состояние, а мэрия признала его нанимателем данного жилого помещения с внесением необходимых изменений в договор социального найма, финансовый лицевой счет и поквартирную карточку.

С.В. был снят с жилищного учета, а ей с дочерью Улянюк Л.В. предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: г.Калининград, ул.Фрунзе, <адрес> на срок до обеспечения жильем в порядке очередности.

Ее жилищные условия и материальное положение с указанного времени не изменились, она проживает в жилом помещении муниципального маневренного фонда, является инвалидом <данные изъяты>, получает пенсию по инвалидности, заниматься трудовой деятельностью не может, нуждается в помощи государства.

Однако, распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 22.02.2018 г. N 757 она с дочерью сняты с жилищного учета и исключены из льготного списка инвалидов, как утратившие основания для получения жилого помещения по договору социального найма по причине обеспеченности жильем для постоянного проживания. С таким решением она не согласна, полагает его нарушающим ее права и законные интересы.

Действительно, 15.10.2014 г. между ООО "Современный квартал" и Улянюк Е.В., являющимся супругом дочери, заключен договор участия в долевом строительстве, в дальнейшем она стала собственником 1/2 доли трехкомнатной квартиры по адресу: г.Калининград, ул.Ю.Гагарина, <адрес>. Однако, данная квартира приобреталась с привлечением кредитных средств банка и находится в залоге до полного погашения кредита, основным заемщиком является зять, который производит все расчеты с банком. В квартире фактически проживает семья дочери. Ее право собственности носило формальный характер. Она обращалась в банк с заявлениями об изменении условий кредитного договора, просила исключить ее из числа созаемщиков и переоформить ее долю на зятя, но банк ее требования оставил без удовлетворения. Тогда она подарила свою долю квартиры дочери. Таким образом, улучшились жилищные условия ее дочери, но не ее.

Просит восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из одного человека с даты постановки на учет в 1994 г., включив в льготный список инвалидов по общему заболеванию под прежним номером.

Судом первой инстанции 24 августа 2021 г. принято решение, которым исковые требования Алексеевой Л.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Алексеева Л.Н. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Улянюк Е.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, о невозможности явиться в судебное заседание по объективным причинам не сообщалось, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст.28 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 г., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Алексеева Л.Н. с 20.12.1994 г. состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи из трех человек, включая дочь Улянюк Л.В., сына С.В. на основании постановления главы администрации Московского района г.Калининграда от 21.02.1995 г. N 130.

Определением Московского районного суда г.Калининграда от 19.10.2005 г. по гражданскому делу по иску Алексеевой Л.Н., С.В. к мэрии г.Калининграда о предоставлении благоустроенного жилого помещения, было утверждено мировое соглашение, по которому С.В. признан нанимателем однокомнатной квартиры по адресу: г.Калининград, ул.О.Кошевого, <адрес> с внесением соответствующих изменений в договор социального найма, С.В. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Алексеевой Л.Н. с несовершеннолетней дочерью подлежит предоставлению жилое помещение муниципального маневренного фонда по адресу: г.Калининград, ул.Фрунзе, <адрес> с регистрацией по месту пребывания до обеспечения жилым помещением.

После исполнения условий мирового соглашения Алексеева Л.Н. продолжала состоять на жилищном учете с составом семьи из двух человек, включая дочь Улянюк Л.В., сохраняя регистрацию в жилом помещении по адресу: г.Калининград, ул.О.Кошевого, <адрес>.

Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 22.02.2018 г. Алексеева Л.Н. с составом семьи из двух человек, включая дочь Улянюк Л.В. снята с жилищного учета, исключена из льготного списка инвалидов по общему заболеванию в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Заявляя указанные исковые требования, Алексеева Л.Н. ссылается на незаконность действий органа местного самоуправления по снятию ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении иска Алексеевой Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания неправомерным снятия истицы с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, поскольку на момент снятия истицы с учета она и ее зять Улянюк Е.В. являлись собственниками квартиры по адресу: г.Калининград, ул.Гагарина, <адрес>, общей площадью 86 кв.м. по 1/2 доли каждый, была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы и утратила основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Алексеевой Л.Н. судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.

Ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" предусматривает, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 указанного выше закона, согласно которой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Алексеева Л.Н., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки Алексеевой Л.Н. на учет действовала ст.29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Такими основаниями являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (п. 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Вопреки доводам истицы, по делу установлено наличие оснований, предусмотренных ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, которые позволяли снять Алексееву Л.Н. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как было предусмотрено ст. 32 ЖК РСФСР - основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан являлось улучшение жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Решениешением областного Совета народных депутатов от 21.04.1993 г. N 57 утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров (учетная норма), а также проживающие в служебных жилых помещениях, в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с п. 9 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденного постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.1997 г. N 64, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров (учетная норма), проживающие в служебных жилых помещениях, в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие в коммунальных квартирах с общими кухнями по две и более семьи при наличии у каждой семьи договоров найма жилого помещения.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 названного кодекса одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено по делу - истица Алексеева Л.Н. до настоящего времени сохраняет регистрацию в жилом помещении по адресу: г.Калининград, ул.О.Кошевого, <адрес>, общей площадью 27,3 кв.м., жилой площадью - 13,6 кв.м.

Собственником данного жилого помещения на основании договора приватизации от 08.09.2008 г. является сын истицы С.В. При этом Алексеева Л.Н. и Улянюк Л.В. от участия в приватизации данного жилого помещения отказались, сохраняют право пользования данным жилым помещением. Улянюк Л.В. зарегистрировала в данном жилом помещении своих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обеспеченность на каждого в данном жилом помещении составляет по 27,3кв.м. /5 членов семьи=5,46 кв.м. общей площади и 13,6 кв.м./5 человек=2,72 кв.м. жилой площади.

В дальнейшем Алексеева Л.Н. 11.08.2014 г. приобрела право собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: г. Калининград, ул. Судостроительная, <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м., жилой - 18,9 кв.м.

С учетом состава ее семьи из двух человек жилищная обеспеченность на каждого члена семьи только в данном помещении составила 32,5 кв.м./2=16,25 кв.м. общей площади, что превышает установленную в г. Калининграде учетную норму. Обеспеченность жилой площадью составила на каждого 18,9 кв.м./2=9,45 кв.м., что превышает учетную норму и по ранее действовавшему законодательству.

Таким образом, уже после приобретения прав на указанную квартиру у истицы отпали основания для нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В дальнейшем истица произвела отчуждение квартиры Е.Д. по договору купли-продажи от 29.08.2014 г.

Отчуждение истицей указанной квартиры в дальнейшем не опровергает наличия оснований для снятия истицы с жилищного учета.

Кроме того, 02.02.2017 г. Алексеева Л.Н. приобрела право собственности на 1/2 долю квартиры по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, <адрес>, общей площадью 86 кв.м. на основании заключенного с ООО "Современный квартал" 15 октября 2014 г. договора участия в долевом строительстве.

Собственником 1/2 доли указанной квартиры также является супруг ее дочери - Улянюк Е.В.

В данной квартире согласно материалам дела - зарегистрированных по месту жительства лиц не имеется.

Дочь истицы Улянюк Л.В. состоит в браке с Улянюком Е.В. с 03.08.2012 г.

Даже при подсчете обеспеченности общей площадью жилого помещения, только исходя из доли истицы в названной квартире, - обеспеченность на каждого члена семьи составляла 86 кв.м./2/4 человек (истица, ее дочь, двое внуков)=10,75 кв.м. общей площади и 68,9 кв.м./2/4=8,6 кв.м. жилой площади квартиры.

С учетом квартиры по адресу: г.Калининград, ул.О.Кошевого, <адрес> обеспеченность на каждого члена семьи истицы составляет по 10,75 кв.м.+5,46 кв.м.= 16,35 кв.м. общей площади и 8,6 кв.м.+ 2,72 кв.м.=11,33 кв.м. жилой площади, что превышает учетную норму как по действующему в настоящее время законодательству, так и по ранее действовавшему законодательству.

Дальнейшее отчуждение истицей своей доли квартиры по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, <адрес> 11.07.2019 г. дочери по договору дарения (после снятия ее с жилищного учета) правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.

Таким образом, истица с составом семьи, включая дочь, начиная с 11.08.2014 г. достигла уровня жилищной обеспеченности в связи с приобретением в собственность жилого помещения, в дальнейшем приобрела в собственность долю другого жилого помещения, в результате чего отпала ее нуждаемость в улучшении жилищных условий.

На момент решения жилищным органом вопроса о снятии Алексеевой Л.Н. с жилищного учета имело место улучшение жилищных условий истицы и члена ее семьи, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, что в силу ст. 32 ЖК РСФСР являлось основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан.

Аналогичное основание предусмотрено и ст.56 действующего ЖК РФ.

При изложенных обстоятельствах у ответчика имелись законные основания для снятия Алексеевой Л.Н. с жилищного учета.

Доводы Алексеевой Л.Н. о том, что квартиру по адресу: г. Калининград, ул. Гагарина, <адрес> нельзя учитывать при определении уровня ее жилищной обеспеченности, поскольку квартира обременена ипотекой, оформление доли квартиры в ее собственность носило формальный характер, основаны на ошибочном толковании закона и фактических обстоятельств и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных Алексеевой Л.Н. исковых требований, вопреки доводам жалобы, не имелось.

Вопреки доводам жалобы, проживание истицы в помещении маневренного фонда правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.