Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-852/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-852/2020
г. Тюмень
10 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи:
Елфимова И.В.,
судей: при секретаре:
Малининой Л.Б., Чесноковой А.В., Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД РФ по Тюменской области в лице представителя Быстрицкой А.А. на решение Ленинского районного суда города Тюмени от 14 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Иск Иванова А.Н., удовлетворить частично.
Установить факт постановки Иванова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 года.
В остальной части иска отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия
установила:
Иванов А.Н. обратился в суд с иском с учетом уточнений исковых требований к УМВД России по Тюменской области, Управлению Росгвардии по Тюменской области об установлении факта постановки Иванова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 года, ввиду отсутствия в архиве протокола ЖБК соответствующего подразделения МВД России о постановке на жилищный учет; возложении обязанности восстановить Иванова А.Н., с составом семьи из шести человек, в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 года (л.д. 172)
Исковые требования мотивированы тем, что в июне 1999 г. истец поступил на службу в ОМОН ГУВД Тюменской области, а с 15 декабря 2000 г. был принят на учет ЖБК ГУВД Тюменской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Подразделение ОМОН в то время находилось в структуре ГУВД Тюменской области. С 1 октября 2016 г. ОМОН вошел в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия). Истец перевелся для дальнейшего прохождения службы в вышеуказанную структуру (Росгвардия). В органах МВД и Росгвардии истец проходил службу на различных должностях, а в марте 2019 г. уволен со службы в связи с выходом на пенсию.
В марте 2019г. при рассмотрении жилищно-бытовой комиссией Управления Росгвардии по Тюменской области учетных дел сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обнаружено отсутствие в документах выписки из решения ЖБК УМВД России по Тюменской области о постановке истца в 2000г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Протоколы ЖБК о постановке сотрудников на жилищный учет из УМВД России по ТО в Управление Росгвардии не передавались при реорганизации. В связи с чем, истцу было рекомендовано обратится в суд.
Истец указывает, что в его собственности и в собственности членов его семьи жилых помещений не имелось и не имеется. Единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилых помещений не получал, улучшение жилищных условий с момента постановки в 2000 г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не произошло.
Истец Иванов А.Н. и его представитель Нургалиев К.М. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали.
Представители ответчиков УМВД России по Тюменской области Быстрицкая А.А. и Управления Росгвардии по Тюменской области Белозерова Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым представитель ответчика УМВД РФ по Тюменской области Быстрицкая А.А. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.
По мнению представителя, у суда отсутствовали основания для установления факта постановки Иванова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 года в судебном порядке, поскольку Иванов А.Н. был включен в общий список сотрудников Управления в Росгвардии по Тюменской области нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15.12.2000 года.
Кроме того, полагает что судом нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в том, что условия необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются в рамках особого производства и определены ст. 265 ГПК РФ, перечень которых является исчерпывающим. Суд в нарушение требований статей 264-268 ГПК РФ рассмотрел исковое заявление в рамках искового производства, несмотря на то, что спор о праве между истцом и ответчиком -УМВД отсутствовал, права истца со стороны УМВД не нарушены.
На апелляционную жалобу поступили возражения представителя истца Иванова А.Н., Нургалиева К.М., в которых просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области Быстрицкая А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержала.
Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тюменской области Сорокин Р.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с жалобой не согласился.
Истец Иванов А.Н. и его представитель Нургалиев К.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили оставить без изменения решение суда, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия полагает следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иванов А.Н. проходил службу в органах МВД и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) в период с июня 1999г. по март 2019г (л.д. 88,90,131).
Из искового заявления, выписки из общего списка, пояснений истца следует, что с 15 декабря 2000г. Иванов А.Н. принят на учет ЖБК ГУВД Тюменской области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что ответчиком не оспаривалось. (л.д. 19-25).
Из протокола N 1 заседания Центральной Жилищно-бытовой комиссии ГУВД по Тюменской области от 14 января 2011 г. следует, что Иванов А.Н. восстановлен в списке сотрудников ГУВД по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно дате подачи первоначального рапорта от 15 декабря 2000 года, на основании записи в книге учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий N 105, протокола ЖБК ОМОН 09.02.2001 N 29 о постановке на учет, списка ОМОН за 2001 N 74, за 2002 N 66, за 2003 N 53,33 за 2004 N 39, протокола N 2 от 10.02.2006 об исключении из списков ОМОН в связи с переводом, пакет документов 2010 г.
Выписками из общего списка сотрудников УМВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, подтверждается, что Иванов А.Н. состоял в общих списках сотрудников УМВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе с членами семьи.
Выпиской из общего списка сотрудников УМВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2016 год от 03.02.2016 подтверждается, что Иванов А.Н. состоял в УМВД на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека (л.д. 26-30).
Из выписки протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тюменской области N 5-19 от 22.03.2019 года, по рассмотрению пакета документов истца следует, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 г., однако в документах Иванова А.Н. отсутствует выписка из решения ЖБК УМВД России по Тюменской области о постановке истца в 2000 году на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем Иванову А.Н. было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, для подтверждения обоснованности постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия в архиве протокола ЖБК соответствующего подразделения МВД России о постановке на учет (л.д. 13).
Приказом МВД Российской Федерации от 18.03.2003 г. N 169 "Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений" утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее - Инструкция). Данной инструкцией предусмотрено, что учет сотрудников ведется исходя из времени принятия на учет по единому списку (пункт 12) и право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения жилого помещения (пункт 16).
Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 г. N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади. Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.
Согласно пункту 3 Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4).
Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7).
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в структуру которой включена вневедомственная охрана, ранее входившая в состав МВД.
В соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 N 157 предусмотрено сохранение за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Разрешая спор, частично удовлетворяя исковые требования, суд руководствуясь вышеуказанными нормами права, установил, что Иванов А.Н. с 15.12.2000 г. по месту прохождения службы был принят на учет нуждающихся в жилье, длительное время состоял на учете, следовательно, при переходе со службы из УМВД России на службу в Росгвардию за истцом сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы.
При этом, поскольку истец был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в удовлетворении требования по возложению обязанности на УМВД России по Тюменской области, Управления Росгвардии по Тюменской области о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 декабря 2000 года, было отказано. Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.
Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда согласилась, поскольку установление факта постановки Иванова А.Н. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет юридическое значение для истца, так как позволяет ему реализовать свое право на жилье.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что доводы жалобы о нарушении норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела в исковом производстве являются несостоятельными, поскольку в данном случае имеет место спор о праве заявителя на улучшение жилищных условий с целью постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что делает невозможным рассмотрение его заявления в порядке особого производства, предполагающего установление юридических фактов при отсутствии спора о праве.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, так как выводов суда не опровергают, были предметом исследования в суде первой инстанции, в решении им дана надлежащая правовая оценка. Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Тюмени от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УМВД РФ по Тюменской области в лице представителя Быстрицкой А.А., без удовлетворения.
Председательствующий: Елфимов И.В.
Судьи коллегии: Малинина Л.Б.
Чеснокова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
