Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-852/2017, 33-23/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33-23/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бирючковой О.А., Вилер А.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, муниципальному бюджетному учреждению города Магадана "Ритуал" о возложении обязанности совершить определенные действия
по апелляционному представлению прокурора города Магадана на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 31 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В. и старшего помощника прокурора города Магадана Паскова А.В., поддержавших доводы апелляционного представления, возражения представителя ответчика - департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана - Иванюшко Д.В. и представителя ответчика - муниципального бюджетного учреждения города Магадана "Ритуал" - Бальтершанской А.А. относительно доводов апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Магадана обратился в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее - департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана, Департамент), муниципальному бюджетному учреждению города Магадана "Ритуал" (далее - МБУ "Ритуал", Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма".
В обоснование требований указал, что проведенной проверкой установлено, что состояние мест захоронений и прелегающих к ним территорий на кладбище не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года (далее - СанПиН 2.1.2882.11).
Прокуратурой города Магадана в адрес Департамента, Учреждения и мэрии города Магадана 30 августа 2016 года и 5 декабря 2016 года вынесены представления об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма", на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 472203 кв.м.
13 июня 2017 года прокуратурой города Магадана совместно со специалистами федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиен и эпидемиологии", управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана и МБУ "Ритуал" осуществлен осмотр территории кладбища, по результатам которого установлено, что выявленные ранее прокуратурой нарушения не устранены.
Так, в нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 проект устройства всего кладбища отсутствует, его территория не спланирована (отсутствует планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающие по типу захоронений), не имеет делений на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), не обвалована, не благоустроена, дороги по территории мест захоронений находятся в ненадлежащем состоянии, имеются глубокие ямы, выбоины, канавы, иные неровности, препятствующие свободному проезду автотранспорта, нет стоянки для автомобилей, отсутствует система дренажа, водоупорный слой, дождевые и грунтовые воды сбрасываются на поверхность дорог кладбища, разрушая их, образовывая канавы и овраги, подтапливая и размывая места захоронений.
Санитарно-защитная зона кладбища отсутствует, не организована, не благоустроена, не спланирована (пункт 2.9 СанПиН 2.1.2882-11).
Территория кладбища обеспечена двумя цистернами с технической водой, другие расположенные на территории цистерны пусты и находятся в непригодном для хранения воды состоянии. Хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд на кладбище отсутствует (пункт 6.3 СанПиН 2.1.2882-11). Не установлены урны для сбора мусора, нет стоянки для автокатафалков (пункт 6.6 СанПиН 2.1.2882-11). Площадки для мусоросборников не ограждены и не имеют твердого асфальтового либо бетонного покрытия, мусоросборники в непригодном состоянии, переполнены мусором (пункт 6.17 СанПиН 2.1.2882-11).
Инструмент после использования в работе, связанной с захоронением и перезахоронением трупов и останков, в нарушение пункта 3.16 СанПиН 2.1.2882- 11 обеззараживается ненадлежащим образом, дезинфицирующие средства (дезинфектанты) на месте проведения таких работ отсутствуют.
Не проведена акарицидная обработка территории кладбища (пункт 15 СанПиН 3.2.3215-14). Территория не освещена, не ограждена, не оснащена системой видеонаблюдения, не убрана от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев. Территория, прилегающая к кладбищу, не расчищена, имеется бытовой, строительный и иной мусор и отходы. В местах, прилегающих к зонам зеленых насаждений кладбища, накапливаются и хранятся автомобильные покрышки.
Полагал, что причинами допущенных нарушений является ненадлежащее финансирование МБУ "Ритуал", ненадлежащее осуществление сотрудниками Учреждения своих должностных обязанностей, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны Департамента за деятельностью МБУ "Ритуал".
Непринятие надлежащих мер по организации похоронного дела на территории муниципального образования "Город Магадан", по мнению истца, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, пункт 2 статьи 5, пункт 4 статьи 17, пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", статью 2, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2882-11, неоднократно изменяя исковые требования в ходе рассмотрения дела, прокурор окончательно просил суд:
- возложить на департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 472203 кв.м в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11;
- возложить на департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана обязанность в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство указанного кладбища в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11;
- возложить на МБУ "Ритуал" обязанность в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной, автомобильной, дороги "Колыма" на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 472203 кв.м, а именно:
- убрать с территории кладбища расположенные на участке N 27/1 вокруг контейнерной площадки не используемый перевернутый металлический бак, отработанные резиновые покрышки, металлическую проволоку, металлические палки, спиленные ветки деревьев;
- убрать с территории кладбища расположенную на участке N 53 поврежденную по краям хрезатил-цементную трубу, на участке N 52/3 возле контейнерной площадки металлический лом;
- убрать с территории кладбища хранящиеся на открытых площадках без тары (навалом) на участках NN 34/2, 52/3, 52/4, 65, 68 отработанные автомобильные покрышки.
Решением Магаданского городского суда от 31 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, прокурор города Магадан в апелляционном представлении просит его отменить как незаконное и необоснованное.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что планы кладбища и сооружений, расположенных на его территории, подтверждают устройство кладбища в соответствии с утвержденными проектами кладбища I, II, III очереди, разработанных в 1980-1990 годы.
Ссылаясь на положения пункта 1.10 Санитарных правил устройства и содержания кладбищ, утвержденных заместителем главного государственного санитарного врача СССР 10 февраля 1977 года N 1600-77 (действовавших на момент создания кладбища), пункта 2.9 СанПиН 2.1.1279-03, пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, полагает, что единственным допустимым и достоверным доказательством устройства кладбища на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" может быть утвержденный проект, однако такой документ ответчиками не представлен, а имеющиеся в деле документы относительно устройства кладбища не могут быть проверены на соответствие требованиям санитарного законодательства.
Судом не дана оценка тому обстоятельству, что образованный постановлением мэрии города Магадана от 27 октября 2009 года N 2945 земельный участок площадью 472203 кв.м состоит из земельных участков, выделенных под строительство кладбища на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" I, II, III очереди, а также из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале N... под действующим городским кладбищем в районе Объездного шоссе в городе Магадане в границах, указанных на схеме N 76-94-09 от 13 октября 2009 года, что свидетельствует о выходе вновь образованного земельного участка за границы проектов кладбища I, II, III очереди.
Считает, что судом не приняты во внимание доказательства, подтверждающие отсутствие утвержденного проекта кладбища, а также пояснения директора МБУ "Ритуал" С., из которых следует, что в настоящее время места захоронения определяются на усмотрение должностных лиц данного Учреждения.
Полагает ошибочным вывод суда о том, что требования СанПиН 2.1.2882-11 не распространяются на проект устройства кладбища на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма", так как отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, а санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, подлежат применению для всех действующих кладбищ вне зависимости от времени их организации.
Утверждает, что судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении не приведены мотивы, по которым отказано в удовлетворении требования о возложении на Департамент обязанности осуществить устройство кладбища в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.
Полагает незаконным отказ суда в удовлетворении требований к МБУ "Ритуал". Считает, что факт образования мусора и отходов в период действия муниципального контракта от 26 июня 2017 года или ранее не является обстоятельством, имеющим значение для дела.
Указывает, что на основании пунктов 2.2, 2.4, 6.7 Устава ответчик обязан выполнять данные работы в том числе в силу муниципального задания на 2017 год, утвержденного приказом департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана от 30 декабря 2016 года.
Со ссылкой на пункт 2.1 части 2 муниципального задания, пункт 1 дополнительного соглашения от 18 мая 2017 года о внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2017 год N 04/01 от 16 января 2017 года, пункты 2.1, 2.2 договора оперативного управления от 12 января 2009 года N 158, утверждает, что обязанность по расчистке территории городского кладбища от мусора возложена на МБУ "Ритуал" как до заключения муниципального контракта от 26 июня 2017 года, так и во время его исполнения и после окончания его действия.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, выслушав объяснения участвовавших с деле лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения с прахом умерших (пеплом после, сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Содержание мест захоронений на территории муниципального образования осуществляют администрации кладбищ. Контроль за содержанием мест захоронений и деятельностью администраций кладбищ осуществляется уполномоченным органом (пункт 1.4 Положения "О содержании мест захоронений на территории муниципального образования "Город Магадан").
В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о департаменте жилищно- коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года N 37-Д, основными задачами Департамента являются в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Магаданского городского совета депутатов трудящихся от 4 июля 1977 года N 402 утвержден отвод земельного участка площадью 26,0 га в районе кожзавода для строительства городского кладбища и подъезда к нему согласно выкопировке N 212/75/77.
Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета депутатов трудящихся от 26 ноября 1979 года N 859 утвержден отвод земельного участка площадью 25,0 га в районе 14 км объездной автодороги для разработки проекта городского кладбища согласно выкопировке N 212/75/79. В решении указано, что отвод необходимо произвести по проекту.
Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета народных депутатов от 12 июля 1982 года N 650 утвержден отвод земельного участка III-M-1546 площадью 25 га в районе 14 км Колымского шоссе для строительства городского кладбища и подъезда к нему согласно выкопировке N 212/75/82. Как следует из акта от 1 октября 1982 года, произведена разбивка осей здания в соответствии с чертежами института "Магадангражданпроект" М-1546-ГП-5, М1546-Ш-3, акта от 27 июня 1986 года - произведена разбивка осей проезда в соответствии с чертежом М 1546-ГП, оси проездов закреплены на местности кольями.
Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета народных депутатов от 10 февраля 1989 года N 379 утвержден отвод земельного участка общей площадью 4,1 га для строительства ЛЭГ1-1.0КВ "Городское кладбище-10 км основной трассы" протяженностью 22072 м по разработанному проекту (шифр 1546, институт "Магадангражданпроект") согласно выкопировке N 212-75-89.
Постановлением администрации города Магадана от 24 июня 1993 года N 1765 утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта благоустройства территории захоронения Ветеранов и участников Великой Отечественной войны на городском кладбище.
Постановлением администрации города Магадана от 27 апреля 1994 года N 1066 передан в аренду земельный участок площадью 6,705 га для проектирования и строительства второй очереди городского кладбища в районе 14 км основной трассы согласно выкопировке N 76-94. Также утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование объекта. Для расширения городского кладбища передан земельный участок 1,26 га из земель специального земельного фонда города Магадана.
Согласно протоколу N 76-94 от 1 июня 1994 года трассовая комиссия при главном архитекторе города Магадана по рассмотрению чертежа на производство работ по расширению городского кладбища, выполненного фирмой "Сервиспроект", шифр СП-53, лист ГП-1, приняла решение о производстве земляных работ по строящемуся объекту по разработанным чертежам при соблюдении определенных условий.
Департаментом представлены согласованные выкопировка N 76-94, выкопировка 212-75-79а для строительства кладбища площадью 24 га, чертеж насосной станции, наружных сетей M1546ГП (ЭУС), чертеж генплана, вертикальной планировки, привязки, сводного плана инженерных сетей городского кладбища в районе 14 км основной трассы, выполненного Магадангражданпроект в 1981 году М 1546-ГП, чертеж генплана кладбища, выполненный Магадангражданпроект в 1981 году, план прокладки кабельной линии 1984 года.
Постановлением администрации города Магадана от 27 февраля 1996 года N 487 предоставлен земельный участок площадью 18,5602 га для проектирования III очереди и строительства городского кладбища в районе 14 км основной трассы согласно выкопировке 76-94-96, утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта и строительства III очереди городского кладбища. Также на арендатора возложена обязанность приступить к строительству только после согласования проекта в управлении архитектуры и градостроительства, оформления порубочного билета, получения протокола трассовой комиссии и оформления ордера на производстве земляных работ.
Как следует из схемы N 76-94-09 от 13 октября 2009 года, под действующим городским-кладбищем в районе объездного шоссе в городе Магадане образован земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 472203 кв.м путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N... и земель, находящихся в государственной собственности, в кадастровом квартале номер N....
Земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 472203 кв.м, расположенный в районе Объездного шоссе, снят с регистрационного учета в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. 22 января 2014 года земельный участок под действующим городским кладбищем в районе объездного шоссе площадью 468484 кв.м поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер N... (том 1 л.д. 63, 129).
Учитывая, что устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма", осуществлено на основании проектов, разработанных в 1980-1990 годы, руководствуясь действующими на момент создания кладбища инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12 января 1979 года N 25, санитарными правилами устройства и содержания кладбищ, утвержденных заместителем государственного санитарного врача СССР 10 февраля 1977 года N 1600-77, положениями пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к законному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора к Департаменту ЖКХ и КИ мэрии города Магадана об обязании: в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 472203 кв.м в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство данного кладбища в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.
При этом суд верно исходил из того, что на представленных ответчиком суду планах кладбища и сооружений, расположенных на его территории, имеется отметка о согласовании Магаданской городской санэпидстанции.
Принимая во внимание, что устройство кладбища возможно было только после согласования проекта в управлении архитектуры и градостроительства, оформления порубочного билета, получения протокола трассовой комиссии и оформления ордера на производство земляных работ, а его ввод в эксплуатацию был возможен только после согласования с органами санитарно-эпидемологической службы, суд пришел к выводу, что устройство городского кладбища в районе 14 км основной трассы производилось на основании утвержденных проектов I, II, III очереди, а представленные суду документы, имеющие отношение к устройству кладбища в районе 14 км основной трассы, являются сохранившимися к настоящему времени частями утвержденных проектов I, II, III очереди кладбища. При этом отсутствие единого проекта городского кладбища в районе 14 км основной трассы в виде отдельного документа, как правильно указал суд, не может расцениваться как отсутствие проекта как такового.
Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П).
Истец, приводя в обоснование иска доводы о несоответствии кладбища действовавшим на момент его создания Санитарным правилам устройства и содержания кладбищ, утвержденных 10 февраля 1977 года N 1600-77, просит суд обязать Департамент разработать и утвердить проект кладбища и осуществить его устройство в соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, имеющих юридическую силу с 18 сентября 2011 года.
Также судебная коллегия соглашается с суждением суда первой инстанции о том, что создание единого проекта кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" при наличии сохранившихся проектов I, II, III очереди кладбища не отвечает принципу целесообразности расходования средств местного бюджета, за счет которого должны будут производиться необходимые работы по разработке проекта.
Доказательств, подтверждающих довод истца об отсутствии устройства кладбища, либо свидетельствующих о том, что имеющееся устройство осуществлено без соблюдения требований действующего при его создании законодательства, либо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурором суду первой инстанции представлено не было.
Указание прокурора в апелляционном представлении о несоответствии выделенного под кладбище земельного участка площадью 472203 кв.м (фактически 468484 кв.м) сумме площадей участков, выделенных под строительство кладбища I, II, III очереди, также не подтверждает довод истца об обязанности Департамента осуществить устройство кладбища согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.
Разрешая заявленные прокурором требования к МБУ "Ритуал", суд первой инстанции не установил правовых оснований для их удовлетворения.
При этом суд правильно исходил из того, что истцом в материалы дела не представлено доказательств, объективно и достоверно подтверждающих ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта, заключенного между МБУ"Ритуал" и Департаментом ЖКХ и КИ мэрии города Магадана в период его действия, а также подтверждающих наличие у Учреждения обязанности обязанности осуществлять работы по содержанию мест захоронения вне рамок муниципального контракта.
Из материалов дела следует, что Департамент является учредителем МБУ "Ритуал".
В соответствии с пунктом 1 постановления мэрии города Магадана от 10 февраля 2011 года N 441 создано МБУ "Ритуал" путем изменения типа существующего муниципального учреждения города Магадана "Ритуал" с сохранением основных целей деятельности.
Согласно письму руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от 6 июня 2017 года N 03/3247 земельный участок с кадастровым номером N... находится в собственности муниципального образования "Город Магадан", городское кладбище, расположенное на 14 км основной трассы, закреплено на праве оперативного управления за Учреждением по договору от 12 августа 2009 года N 158 (том 1 л.д.128). Вместе с тем доказательств в подтверждение регистрации такого договора в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним суду не представлено и таковых обстоятельств по материалам дела не усматривается.
На основании пункта 2.3 Устава МБУ "Ритуал" целью деятельности учреждения является предоставление на территории муниципального образования "Город Магадан" ритуальных услуг.
Для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке вид основной деятельности - организация ритуальных услуг (пункт 2.4 Устава). Учреждение имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе, благоустройство мест захоронений.
Деятельность по содержанию территории кладбища исключена из уставной деятельности МБУ "Ритуал" в связи с предупреждением УФАС по Магаданской области от 16 ноября 2016 года о том, что такая деятельность относится к конкурентным видам и может осуществляться только в рамках заключенного муниципального контракта.
Соответствующие изменения были внесены в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на 2017 год.
26 июня 2017 года между Департаментом ЖКХ и КИ мэрии города Магадана (заказчик) и МБУ "Ритуал" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 550011700004 по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан" на основании решения аукционной комиссии по размещению муниципального заказа.
Согласно пункту 1.1 муниципального контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в полном объеме работы по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования "Город Магадан", указанных в пункте 3.1 контракта, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) и локальным ресурсным сметным расчетом, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.
Пунктом 3.1 муниципального контракта установлено, что начало выполнения работ - со дня заключения контракта, окончание - 30 сентября 2017 года, место выполнения определено, в том числе территория городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма" в городе Магадане.
Из технического задания следует, что выполнение работ по содержанию мест захоронения включает в себя, в том числе уборку территории кладбища от мусора с последующим вывозом, уборку и вывоз несанкционированных навалов мусора.
Таким образом, МБУ "Ритуал" приняло на себя обязательство по уборке территории указанного кладбища от мусора с последующим его вывозом в период с 26 июня по 30 сентября 2017 года.
Прокурором в дело представлен акт проверки от 13 июня 2017 года, согласно которому территория кладбища не убрана от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев. Территория, прилегающая к кладбищу, не расчищена, имеется бытовой, строительный и иной мусор, отходы. На территории хранятся отработанные автомобильные покрышки в местах, прилегающих к зонам зеленых насаждений кладбища.
В ходе рассмотрения дела истцом также представлен акт от 17 октября 2017 года с фототаблицей, в которых зафиксировано наличие мусора на отдельных участках кладбища.
Оценив указанные акты по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что они не подтверждают доводы истца о необходимости возложения обязанности на Учреждение по уборке указанных в них мусора и отходов, поскольку невозможно установить временной период их образования и обязательства ответчика ограничены рамками действия муниципального контракта от 26 июня 2017 года.
Кроме того, из акта сдачи-приемки выполненных работ от 31 августа 2017 года следует, что за период с 1 по 31 августа 2017 года МБУ"Ритуал" выполнены работы по уборке территории кладбища от мусора с последующим его вывозом, уборке и вывозу несанкционированных навалов мусора, покос травы вдоль дорожек (с вывозом). Претензий по исполнению технического задания в данной части от заказчика подрядчику не поступало.
При таком положении суд пришел к обоснованному выводу, что на МБУ "Ритуал" не может быть возложена обязанность в срок не позднее 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги "Колыма".
Доводы истца в апелляционном представлении со ссылками на пункт 2.1 части 1 муниципального задания, договор оперативного управления от 16 января 2017 года в подтверждение наличия обязанности Учреждения по расчистке территории городского кладбища от мусора как до заключения муниципального контракта от 26 июня 2017 года, так и после окончания его действия, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Иные доводы представления сводятся к несогласию с выводами суда, однако по существу их не опровергают, они направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Однако оснований для их иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению спора по существу, судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам представления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 31 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Магадана - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи О.А. Бирючкова
А.А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
