Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-8517/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-8517/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2596/2020 по иску Дергуновой Н.Н. к Областному государственному казенному учреждению Центру занятости населения г. Иркутска о признании незаконными приказов о прекращении выплаты пособия по безработице, снятии с учета в качестве безработной, обязании выплатить пособие по безработице
по апелляционной жалобе Дергуновой Н.Н. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Дергунова Н.Н. обратилась в суд с иском к ОГКУ ЦЗН г. Иркутска, в обоснование которого указала, что 20 января 2020 года зарегистрирована в качестве безработной. 13 марта 2020 года ей назначена очередная явка для прохождения перерегистрации в качестве безработной, на которую она не явилась в связи с необходимостью ухода за новорожденным ребенком своей заболевшей дочери. В период с 18 марта по 12 мая 2020 года пройти перерегистрацию также не представлялось возможным, так как ответчик не осуществлял личный прием граждан в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуацией и установления режима нерабочих дней. По инициативе ответчика она снята с учета в качестве безработной с 30 марта 2020 года в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин. Полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания к снятию с учета и прекращению выплаты пособия по безработице, так как в связи с введением ограничительных мер, направленных на борьбу с коронавирусной инфекцией, с 18 марта по 12 мая 2020 года прием ответчиком граждан, в том числе для прохождения перерегистрации в качестве безработного, не осуществлялся. Кроме того, в силу положений Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" срок для наступления последствий в связи с неявкой для перерегистрации наступал не ранее 14 апреля 2020 года. В дальнейшем она повторно принята на учет в качестве безработной, однако без выплаты пособия по безработице в течение 1 года.
Дергунова Н.Н. просила суд признать незаконным приказ от 30 марта 2020 года о прекращении выплаты пособия по безработице и снятии с учета в качестве безработной, обязать ответчика выплатить пособие по безработице за период с 30 марта по 22 июня 2020 года.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Дергунова Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что ответчик незаконно снял ее с учета в качестве безработного и прекратил выплату пособия с 28 февраля 2020 года, так как срок неявки безработного для наступления указанных последствий должен составлять более месяца. Следовательно, она не могла быть снята с учета ранее 30 марта 2020 года. А поскольку на основании указа Президента Российской Федерации дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлены нерабочими, месячный срок продлился до 3 апреля 2020 года. При этом обжалуемый приказ издан ответчиком в нерабочий день 30 марта 2020 года. Ссылается на то, что ответчиком не представлено доказательств приема граждан в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки.
Относительно апелляционной жалобы поступил письменный отзыв от представителя ОГКУ ЦЗН г. Иркутска.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения истца Дергуновой Н.Н., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не находит оснований для отмены решения Свердловского районного суда г. Иркутска.
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на защиту от безработицы (статья 37).
Согласно Закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию.
Статьей 3 настоящего Закона предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из положений пунктов 2 и 3 статьи 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 настоящей статьи пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В соответствии Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято постановление от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.
Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.
В соответствии с пунктом 18 настоящих Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Дергунова Н.Н. с 20 января 2020 года признана безработной, ей назначено пособие по безработице, установлены период выплаты пособия по безработице с 20 января по 19 июля 2020 года, размеры и сроки выплаты пособия по безработице.
28 февраля 2020 года во время очередного посещения ОГКУ ЦЗН г. Иркутска для перерегистрации в качестве безработного, Дергунова Н.Н. уведомлена о следующей дате посещения, назначенной на 13 марта 2020 года.
Вместе с тем, в указанную дату Дергунова Н.Н. в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска не явилась.
Приказом N 073П/75/2010 от 13 марта 2020 года Дергуновой Н.Н. приостановлена выплата пособия по безработице на период с 29 февраля по 28 марта 2020 года в связи с нарушением без уважительной причины условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.
На основании приказа N 090Д48/2010 от 30 марта 2020 года Дергуновой Н.Н. прекращена выплата пособия по безработице и она снята с регистрационного учета в качестве безработной ввиду длительной неявки (более месяца) в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска без уважительной причины.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, обоснованно признал правомерными действия ответчика по приостановлению выплаты истцу пособия по безработице, а также последующему снятию истца с учета в качестве безработного с прекращением выплаты пособия, поскольку при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, они соответствовали приведенным положениям Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для явки в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска, Дергуновой Н.Н. ответчику представлено не было.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, последняя явка Дергуновой в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска состоялась 28 февраля 2020 года, с указанной даты в силу положений пунктов 3 и 2 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" начинается исчисление месячного срока, являющегося основанием для снятия безработного с регистрационного учета.
Приказом N 090Д48/2010 от 30 марта 2020 года Дергуновой Н.Н. прекращена выплата пособия по безработице и она снята с регистрационного учета в качестве безработной.
Из положений статей 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным пятнадцати дням. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
Таким образом, с момента неявки Дергуновой Н.Н. в ОГКУ ЦЗН г. Иркутска (с 29 февраля 2020 года) до издания оспариваемых приказов от 30 марта 2020 года прошло более одного месяца.
Отклоняются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что ответчиком не представлено доказательств приема граждан в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки, так как согласно представленным ответчиком документам, ОГКУ ЦЗН г. Иркутска до 1 июня 2020 года осуществляло прием граждан с установлением графика приема, позволяющего избежать скопления людей в помещении и с соблюдением правил гигиены. Таким образом, Дергунова Н.Н. имела возможность беспрепятственно посетить ОГКУ ЦЗН г. Иркутска, представить доказательства уважительности причин неявки для перерегистрации, либо предупредить сотрудников учреждения по телефону, однако этого не сделала.
В целом доводы апелляционной жалобы отражают правовую позицию ответчика, основанную на ином толковании закона, с которой судебная коллегия не может согласиться по вышеизложенным основаниям, не указывает на обстоятельства, которые в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены решения, и удовлетворению не подлежит.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 6 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.А. Рудковская
Судьи
И.Л. Васильева
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
