Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-8515/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М..

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2021 г. гражданское дело по апелляционным жалобам Межрайонной ИФНС России N 1 по Пермскому краю, УФНС России по Пермскому краю, Дубровских Татьяны Юрьевны на решение Очерского районного суда Пермского края от 08 апреля 2021 года, частной жалобы Дубровских Татьяны Юрьевны на определение Очерского районного суда Пермского края от 20 мая 2021 года, которыми постановлено:

исковые требования Дубровских Татьяны Юрьевны о взыскании с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю недоплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания при сокращении, удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю в пользу Дубровских Татьяны Юрьевны не доначисленную и не выплаченную сумму денежного содержания за ежегодные оплачиваемые отпуска за период 17 января 2020 года, 30 апреля 2020 года, в результате не включения в расчет отпускных выплат в виде материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования в размере 48 795 рублей 03 коп.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю в пользу Дубровских Татьяны Юрьевны не доначисленную и невыплаченную сумму денежного содержания в размере четырехмесячного денежного содержания причитающуюся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в результате не включения в расчет выплат в виде материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по сроку 31 декабря 2020 года в размере 97 839 рублей 84 коп.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю в пользу Дубровских Татьяны Юрьевны недоначисленную и не выплаченную сумму денежного содержания за неиспользованный отпуск при увольнении в результате не включения в расчет выплат в виде материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования в размере 10 625 рублей 48 коп.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю в пользу Дубровских Татьяны Юрьевны денежную компенсацию процентов в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплат недополученных сумм оплаты ежегодных и дополнительных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и четырехмесячного денежного содержания при сокращении с государственной гражданской службы в размере 2 933 руб. 27 коп., с последующим начислением процентов на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, начиная с 02 февраля 2021 года по день фактической уплаты, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России.

Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю в пользу Дубровских Татьяны Юрьевны компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В остальной части о взыскании в удовлетворении требований отказать.

Дубровских Татьяне Юрьевне в принятии дополнительного решения по гражданскому делу N 2-58/2021 по иску Дубровских Татьяны Юрьевны к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России N 1 по Пермскому краю, Управлению федеральной налоговой службы России по Пермскому краю о взыскании недоплаченных сумм компенсации за неиспользованный отпуск, денежного содержания при сокращении, компенсации морального вреда, отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение представителей ответчиков, изучив материалы дела, судебная коллегия

Установила:

Дубровских Т.Ю. обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Пермскому краю (далее - Межрайонная ИФНС N 1 по Пермскому краю) о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск по сроку 9 марта 2018 года, 17 августа 2018 года, 18 января 2019 года, 10 мая 2019 года, 17 января 2020 года, 30 апреля 2020 года в размере 77 280 рублей 71 коп.;

компенсации четырехмесячного денежного содержания по сроку 31 декабря 2020 года в размере 102 527 рублей 22 коп.;

компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении по сроку 31 декабря 2020 года в размере 10 635 рублей 49 коп.;

проценты в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 14 891 рубль 98 коп.;

компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Кроме того, просила восстановить срок давности подачи искового заявления в соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации по сроку 9 марта 2018 года, 17 августа 2018 года, 18 января 2019 года, 10 мая 2019 года.

Истец Дубровских Т.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МИФНС России N 1 по Пермскому краю Мальцева Г.И., УФМС России по Пермскому краю Филиппова Н.А., Плюснина Ю.В. возражали против заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе не согласились стороны.

Представитель Межрайонной ИФНС N 1 по Пермскому краю в апелляционной жалобе повторяя основания возражений, настаивает, что в решении суда первой инстанции отсутствуют правовые основания в обоснование позиции относительной включения сумм материального стимулирования в расчет отпускных и четырехмесячного содержания госслужащего. Материальное стимулирование является самостоятельным видом выплат и не относится к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы. Инспекция не согласна с решением суда о взыскании компенсации морального вреда в размере 3 000 руб., по доводам приведённым в тексте жалобы. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель УФНС России по Пермскому краю не согласившись с решением суда, излагая в апелляционной жалобе позиции сторон, выводы суда первой инстанции, на возражениях представленных в материалы дела настаивает. Материальное стимулирование является самостоятельным видом выплат и не относится к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы. Принятие решение о выплате материального стимулирования является правом работодателя, а не его обязанностью. К юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления отпускных и компенсационной выплаты за неиспользованный отпуск в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных истцу налоговым органом выплат в виде материального стимулирования. Тем не менее, доводы ответчиков относительно правовой природы указанных выплат не проверены судом. Оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика процентов в соответствии со ст.236 ТК РФ в силу названных обстоятельствах также не имеется. Необоснованно взыскана компенсация морального вреда. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

В апелляционной жалобе истец указывает, что не согласна с решением по не полностью отраженной в решении суда резолютивной части не доначисленной и не выплаченной суммы денежного содержания в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 97839,84 руб., а следовало отразить в сумме 102 527,22 руб. разница 4 687,38 руб. подтверждаются расчетом. В расчете судом не включена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 27.10.2020 по 17.02.2020 года в размере 14062,50 руб. Судом взято в расчет только материальное стимулирование и дополнительное стимулирование. Соответственно на указанную сумму подлежит применение ст.236 ТК РФ. Просит решение в указанной части изменить.

В частной жалобе истец Дубровских Т.Ю. не согласившись с отказом в принятии дополнительного решения, повторяя основания заявления, настаивает, что ею заявлялись требования о включении в расчет единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по сроку 31 декабря 2020 года, что подтверждается представленным в материалы дела расчетом уточненного искового заявления. Просит отменить определение,

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснение представителей ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для изменения или отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, частной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Дубровских Т.Ю. с 6 сентября 2017 года состояла в трудовых отношениях с МИФНС России N 3 по Пермскому краю, проходила государственную гражданскую службу в должности государственного налогового инспектора отдела выездных проверок.

В соответствии с условиями служебного контракта заключенного между Дубровских Т.Ю. и ИФНС России N 3 по Пермскому краю, разделом IV п. 9 установлено в виде должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу, премии за выполнение особо важных м сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Также в п. 10 указано, что гражданскому служащему производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

За период государственной гражданской службы Дубровских Т.Ю. с 2017 по 2020 год выплачивалось материальное стимулирование на основании приказов Межрайонной ИФНС России N 3 по Пермскому краю, что подтверждается приказами и расчетными листами, представленными в материалы дела.

Приказом УФНС России по Пермскому краю от 21 августа 2020 года N 02-04/116@ в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры Межрайонная ИФНС России N 3 по Пермскому краю была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 1 по Пермскому краю.

В соответствии с приказом от 28 декабря 2020 года N 02-07/194 МИФНС России N 3 по Пермскому краю Дубровских Т.Ю. уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 79-ФЗ в связи с сокращением должности гражданской службы.

Разрешая требования истца в части взыскания недополученных средств оплаты компенсации за неиспользованных отпусков, компенсации денежного содержания при увольнении и компенсации за просрочку данных выплат, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу в период работы материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что выплаты в виде материального стимулирования не входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России, поскольку не являются гарантированными государством выплатами и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, право распределения которых принадлежит работодателю, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Ссылка в жалобе на Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", а также изданный в его исполнение Приказ Минфина РФ от 17 октября 2007 года N 90н "Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы", не состоятельна, поскольку, исходя из текста указанных нормативных актов, они устанавливают механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы на период с 1 января 2007 года до 2013 года и не применимы к спорным правоотношениям.