Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-8513/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-8513/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Бартенева Ю.И.,
при ведении протокола помощником судьи Бусаргиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лобова И.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении, рассмотрении заявления о назначении пенсии по выслуге лет, по апелляционной жалобе Лобова И.А. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 сентября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Негласона А.А., объяснения представителя ответчика Головко Т.А., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,
установила:
Лобов И.А. обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Саратовской области) о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении, рассмотрении заявления о назначении пенсии по выслуге лет, в обоснование которых указал, что имеет стаж службы в органах МВД продолжительностью в календарном исчислении - 18 лет 11 месяцев 15 дней, полагает, что с учетом льготного исчисления периодов его службы в качестве постового изолятора временного содержания, и периода военной службы его стаж составит более 20 лет, чего достаточного для назначения пенсии по выслуге лет.
С вопросом проведения расчета его выслуги лет в органах МВД и назначении ему пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 Лобов И.А. обратился по последнему месту службы для чего представил решение Аулиекольского районного суда от 15 февраля 2019 года об установлении факта его работы в должности постового изолятора временного содержания отдела внутренних дел Семиозерного района Кустанайской области Республики Казахстан в период с 11 августа 1983 год по 01 января 1987 года, а также архивные копии лицевых счетов по начислению Лобову И.А. заработной платы в указанный период, как работнику структурного подразделения - ИВС (изолятора временного содержания), их которых следует, что он работал в подразделении - ИВС, и в его должностные обязанности входила функция охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Кроме того, указал, что его служба протекала на территории бывшего СССР, поэтому подлежит включению в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел.
На письменное обращение Лобов И.А. получил ответ об отказе в перерасчете выслуги лет.
Лобов И.А. обратился в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области, который вновь направил его в кадровое подразделение, а там сослались на ранее данный отказ.
На основании изложенного, Лобов И.А. с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным уклонение ответчика от рассмотрения в установленном порядке вопроса о его праве на пенсию за выслугу лет; обязать ответчика включить периоды его службы в расчет выслуги лет в льготном (кратном) исчислении 1 месяц, как 1,5 месяца с 11 августа 1983 года по 01 января 1987 года в должности постового милиционера изолятора временного содержания Семиозерского ОВД; обязать ответчика включить период его срочной службы в армии с 07 мая 1980 года по 18 мая 1982 года в исчисление его выслуги лет в кратном исчислении, как один день военной службы за два дня работы; обязать ГУ МВД России по Саратовской области назначить ему государственную пенсию за выслугу лет с 19 марта 2019 года, то есть с даты его первоначального обращения.
Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Лобова И.А. полагает решение суда незаконным и необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права. Автор жалобы ссылается на то, что два из четырех его требований рассмотрены судом не были, им не дана надлежащая правовая оценка в решении суда. Полагает, что вывод суда о существовании срока исковой давности для обращения в суд для назначения пенсии не основан на нормах материального права.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Лобов И.А. проходил службу в органах внутренних дел и имеет стаж службы в органах в календарном исчислении - 18 лет 11 месяцев 15 дней. Полагая, что периоды службы с 11 августа 1983 года по 01 января 1987 года в должности постового милиционера изолятора временного содержания Семиозерского ОВД и период его срочной службы в армии в период с 07 мая 1980 года по 18 мая 1982 года подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении Лобов И.А. обратился в кадровое подразделение по последнем месту службы, для чего представил решение Аулиекольского районного суда от 15 февраля 2019 года об установлении факта его работы в должности постового изолятора временного содержания отдела внутренних дел Семиозерного района Кустанайской области Республики Казахстан в период с 11 августа 1983 год по 01 января 1987 года, а также архивные копии лицевых счетов по начислению заработной платы в указанный период, как работнику структурного подразделения - ИВС (изолятора временного содержания), из которых следует, что истец работал в подразделении - ИВС, и в его должностные обязанности входила функция охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
На письменное обращение от 19 марта 2019 года Лобов И.А. получил ответ об отказе в перерасчете выслуги лет.
11 октября 2019 года Лобов И.А. обратился в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Саратовской области.
30 октября 2019 года получил ответ N, который вновь направил истца в кадровое подразделение, где сослались на ранее данный отказ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска суд первой инстанции пришел к выводам о том, что служба в конвойных подразделениях милиции в период с 1983 года по 1987 год и в армии в льготном исчислении не засчитывается, а кроме того указал, что истцом пропущен срок на обращение в суд.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока на обращение в суд, в связи с чем данный вывод подлежит исключению судом апелляционной инстанции из описательно-мотивировочной части решения, поскольку требования Лобова И.А. вытекают из предполагаемого нарушения его права на пенсионное обеспечение, то есть из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, а потому положения ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Однако поскольку Лобову И.А. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований по существу, указанный выше вывод суда о пропуске им срока для обращения в суд на правильность постановленного решения не повлиял, а потому не является основанием для его отмены.
Из материалов дела и расчета выслуги лет следует, что период с 07 мая
1980 года по 18 мая 1982 года прохождения Лобовым И.А. военной службы в Вооруженных Силах СССР по призыву зачтен в выслугу лет в календарном исчислении.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
В ст. 1 Закона Российской Федерации от <дата> N перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года
N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 1 п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен зачет военной службы по призыву в выслугу лет для назначения пенсии в календарном, а не в льготном исчислении.
При этом ссылки истца в обоснование заявленных требований и доводов жалобы на п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым, время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы, не могут повлечь отмену судебного постановления.
Данной нормой предусмотрено включение периодов нахождения на военной службе по призыву в общий трудовой стаж, а не в выслугу лет.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; государственную службу иных видов.
Согласно п. 1 ст. 14 названного Федерального закона стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодатель прямо указал, что применительно к пенсионному обеспечению стаж государственной службы должен определяться на основании соответствующего пенсионного закона, то есть в данном случае - Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
При этом названный Закон (ст. 18) делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по определению порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.
В свою очередь, в рамках представленных полномочий Правительством Российской Федерации такой порядок утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.
Кроме того, установление различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и общий трудовой стаж в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет сотруднику органов внутренних дел или трудовая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение.
Также, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что служба истца в конвойных подразделениях милиции в период с 1983 года по 1987 год в льготном исчислении не засчитывается.
Так, действующими в спорный период службы истца Положением о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел СССР и их семей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 30 мая 1985 года N 493, Инструкцией по применению положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел СССР и их семей, утвержденной приказом МВД СССР от
14 июня 1985 года N 120, не предусматривалось исчисление выслуги в должности милиционера-конвоира в конвойных подразделениях ИВС районных отделов милиции в льготном порядке.
Данных норм не предусматривал и Закон Российской Федерации от
12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября
2000 года N 690, вступившим в силу с 04 октября 2000 года, в подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
22 сентября 1993 года N 941, был введен абз. 45, который впервые предусмотрел льготное исчисление выслуги сотрудникам органов внутренних дел, занимающим должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях с конкретной даты - с 01 января
2001 года.
Таким образом, законодательством возможность исчисления выслуги лет указанным сотрудникам в льготном порядке была предусмотрена с 01 января
2001 года, поскольку спорный период службы Лобова И.А. проходил до указанной даты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
При отсутствии оснований для включения спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, имеющейся у истца выслуги лет недостаточно для назначения ему пенсии по выслуге лет, а потому судом обоснованно отказано в удовлетворении требований в полном объеме.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения заявленного иска, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений процессуальных норм, повлекших неправильное разрешение спора, а также процессуальных нарушений, которые в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам дела судебной коллегией не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лобова И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
