Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-851/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-851/2020
25 мая 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Тарасовой Н.В.,
судей - Котовой М.А., Ребровой И.В.,
при секретаре - Москонен А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2020 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области (далее - Учреждение), ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой области в сентябре 2019 года проведена проверка в Учреждении требований законодательства по обеспечению безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, в ходе которой установлено, что не обеспечено прохождение лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, обучения и проверки знаний на допуск к руководству эксплуатацией тепловых установок. По данному факту начальнику УФСИН России по Новгородской области в 11 ноября 2019 года было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени перечисленные нарушения не устранены. Истец просил возложить на Учреждение обязанность, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, работников из числа управленческого персонала и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющих специального теплоэнергетического образования, и при недостаточности у Учреждения денежных средств возложить субсидиарную ответственность по исполнению указанного обязательства на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:
- обязать ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области организовать обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115, работников из числа управленческого персонала и специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не имеющих специального теплоэнергетического образования, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу;
- возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области, вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для исполнения решения в установленный срок;
- в удовлетворении исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области к УФСИН России по Новгородской области отказать.
В апелляционной жалобе ФСИН России выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора к ФСИН России отказать, ссылаясь на то, что судом не учтены обстоятельства, имеющие существенные значения для дела, не приняты во внимание доводы ФСИН России о доведении лимитов бюджетного финансирования до получателей в начале финансового года, наличии финансирования в полном объеме для выполнения требований прокурора на момент рассмотрения дела и вынесения решения, в связи с чем нарушены права и законные интересы ФСИН России как добросовестного участника судебного процесса, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Обучение и аттестация по указанному прокурором направлению запланировано провести в первом полугодии 2020 года. Судом необоснованно и незаконно возложена субсидиарная ответственность на ФСИН России, поскольку на момент вынесения решения недостаточность финансирования для выполнения требований указанных в исковом заявлении, отсутствовала, денежные средства были направлены в Учреждение для устранения выявленных нарушений, заключен соответствующий контракт.
Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области поданы возражения о несостоятельности доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ответчиков УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России Т., поддержавшего жалобу, прокурора С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Положением ст.10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.
В соответствии с п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
В силу п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115, электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей. Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.
Руководитель организации обеспечивает, в том числе содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду. При потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющего специального теплоэнергетического образования, но прошедшего обучение и проверку знаний в порядке, установленном настоящими Правилами (п.п. 2.2.1, 2.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года N 115).
Из материалов дела следует, что Учреждение эксплуатирует объект, являющийся тепловой энергоустановкой - здание котельной, инвентарный номер <...> лит. <...> для производства тепловой энергии на твердом топливе, который принадлежит на праве собственности ФСИН России и передан Учреждению в оперативное управление.
Начальнику УФСИН России по Новгородской области 19 ноября 2019 года первым заместителем прокурора Новгородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку по результатам проверки соблюдения законов при эксплуатации твердотопливных котельных и энергоустановок в учреждениях уголовно - исполнительной системы области выявлены многочисленные нарушения закона, в том числе в Учреждении в нарушение п. 2.2.3 ПТЭТЭ - не было обеспечено прохождение ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок лицом обучения и проверки знаний на допуск к руководству эксплуатацией тепловых установок, что помимо прочего отражено и в заключении по результатам проверки от 26 сентября 2019 года за подписью государственного инспектора ОЭиН отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области С.
Бездействие Учреждения нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Учреждении, на личную безопасность.
Начальником УФСИН России по Новгородской области по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства подготовлена информация об устранении нарушений, где, в том числе указано, что нарушение п. 2.2.3 ПТЭТЭ, выявленное в деятельности Учреждения, не устранено в связи с изменениями в законодательстве.
На момент рассмотрения дела выявленное прокурором нарушение Учреждением не устранено.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, ответчиками не оспаривались и не опровергнуты, а потому правильно признаны судом установленными.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал установленным, что со стороны Учреждения имеет место невыполнение требований законодательства при эксплуатации твердотопливной котельной, обеспечивающих личную безопасность осужденных.
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о возложении на Учреждение обязанности по совершению действий по устранению выявленных недостатков.
В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, по существу не обжалуется и в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является. Оснований выходить за пределы апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Также суд правомерно указал в решении, что в случае недостаточности либо отсутствия у Учреждения денежных средств для исполнения возложенной обязанности, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения на ФСИН России.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении субсидиарной ответственности на ФСИН России являются несостоятельными, поскольку такая ответственность соответствует требованиям закона.
Статьей 11 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания" предусмотрена ответственность учреждений по обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган управления уголовно-исполнительной системы.
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации (статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Пунктом 1.2 Устава Учреждения предусмотрено, что учредителем последнего является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя исполняет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.
Пунктами 1.3 и 4.2 Устава предусмотрено, что указанное учреждение находится в ведении ФСИН России. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества.
Пунктом 5.9 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.13 Устава).
В соответствии с пунктом 7 статьи 161 БК РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
В силу пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента России от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Следовательно, с учетом приведенных норм, на собственника Учреждения - ФСИН России в случае недостаточности либо отсутствия у Учреждения денежных средств для проведения указанных работ должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств.
При таких обстоятельствах, решение суда соответствует закону.
С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Судом при разрешении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для привлечения ФСИН России к субсидиарной ответственности, несостоятельны, поскольку не основаны на законе.
Другие доводы апелляционной жалобы фактически аналогичны позиции ФСИН России, высказанной в возражениях на заявление прокурора, которые обоснованно судом не были приняты во внимание, поскольку сводятся к ошибочному толкованию норм материального права.
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий: Тарасова Н.В.
Судьи: Котова М.А.
Реброва И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
