Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-851/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-851/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тулебердиновой Замзы Канаевны на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2019 года, которым
отказано в удовлетворении исковых требований Тулебердиновой Замзы Канаевны к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании незаконным и отмене постановления администрации МО "Кош-Агачский район" от 12 апреля 2019 года N 360 "Об отказе в восстановлении в очереди Тулебердиновой Замзы Канаевны", возложении обязанности восстановить Тулебердинову Замзу Канаевну в списках участников программы на получение жилищной субсидии вместо умершей матери СОА с 04 октября 2001 года в категорию "инвалиды 1, 2 группы, инвалиды с детства".
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тулебердинова З.К. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании незаконным постановления администрации МО "Кош-Агачский район", возложении обязанности восстановить в списке участников программы на получение жилищной субсидии, мотивируя требования тем, что ее мать СОА. состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 04 октября 2001 года. На момент постановки на учет, она была членом семьи своей матери СОА судом установлен факт родственных отношений из-за неправильного написания ее имени и отчества. 24 июня 2003 года ее мать, с которой она проживала до ее смерти, умерла. В 2003 году переоформление очереди на члена семьи не было предусмотрено, это стало возможно с 01 января 2012 года. Истец обратилась к ответчику с заявлением о восстановлении в очереди вместо своей матери, но получила письменный отказ (постановление администрации МО "Кош-Агачский район" от 12 апреля 2019 года N 360).
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает свое несогласие истец Тулебердинова З.К., просит решение отменить, принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы указала, что на момент постановки матери на учет, истец являлась членом ее семьи, проживали совместно, вели общее хозяйство. В 2003 году Сейсекенова О.А. умерла и была исключена из списка. Суду истцом были представлены справки о составе семьи, подтверждающие, что истец являлась членом семьи Сейсекеновой О.А. Истец в собственности жилья не имеет, в связи с имеющимся заболеванием, не может проживать в условиях высокогорья.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 сентября 2001 года СОА обратилась с заявлением в администрацию Кош-Агачского района (входящий номер 351 от 04.10.2001) о постановке ее в очередь на предоставление "северной" квартиры или на получение субсидии. По состоянию здоровья желала выехать в г. Горно-Алтайск.
В Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", имеется запись N 403 о постановке на учет СОА с составом семьи 1 человек.
24 июня 2003 года СОА умерла.
Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 02 июля 2019 года установлен факт родственных отношений между Тулебердиновой З.К. и ее матерью СОА
12 февраля 2019 года Тулебердинова З.К. обратилась с заявлением в администрацию МО "Кош-Агачский район", в котором указала, что СОА состояла на учете с 20 сентября 2001 года, после ее смерти в 2003 году исключена из списка. В связи с изменениями законодательства Тулебердиновой З.К. стало известно о возможности переоформления очереди на членов семьи. Просила восстановить вместо умершей матери СОА в списках участников программы "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 20.09.2001 в категорию "инвалиды", так как на момент смерти матери жили вместе, вели общее хозяйство.
Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" N 360 от 12 апреля 2019 года в восстановлении в очереди Тулебердиновой З.К. отказано.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ст. 1 Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обоснованно исходил из того, что СОА вставала на учет 04.10.2001 с составом семьи один человек, в качестве члена своей семьи дочь Тулебердинову З.К., которая была на тот момент совершеннолетней, не указывала.
Судебная коллегия, проверив решение суда, соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности восстановить Тулебердинову З.К. в списках участников программы на получение жилищной субсидии, в силу следующего.
В силу ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч.1 ст.1).
В связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ с 01.01.2003 признан утратившим силу (статья 11).
С принятием Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ изменен порядок и условия получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера; законодатель установил предоставление жилищных субсидий социально-значимым категориям получателей, с учетом очередности их предоставления исходя из особенностей этих категорий, по спискам, сформированным в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Аналогичные положения закреплены и п.п. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909).
До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
В силу ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879.
Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно пункту 9 Положения, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения. Книга регистрации и учета является документом строгой отчетности. В ней не допускаются подчистки. Поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за осуществление регистрации и ведение учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и печатью.
В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).
Пунктом 16 Положения установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.
Следовательно, правоотношения носят заявительный характер, для реализации своего права на участие в подпрограмме, гражданин в соответствии с вышеуказанными положениями должен предоставить в орган, в котором находится его учетное дело, соответствующее заявление с приложением перечня предусмотренных законом документов.
Поскольку СОА не подавала соответствующее заявление на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с приложением перечня предусмотренных законом документов, соответственно не была включена в списки участников по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном применении норм материального права к установленным обстоятельствам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, оснований для отмены или изменения которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тулебердиновой Замзы Канаевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
